让镇人大监督更细更实 ——宁陕推行“三清单一评议”做实基层人大监督纪实

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三张清单在手,镇级人大的监督工作更加清楚了。”10月15日,宁陕县城关镇人大主席团组织人大代表开展2024年民生实事项目集中视察,代表们手拿清单纷纷感慨:“‘三清单’让全年的监督内容一目了然,人大监督更加刚性、目的更加明确、工作更细更实!”

人大监督的关键在于如何落到实处,不断增强人大监督的刚性和实效。近年来,宁陕县人大常委会按照正确监督、有效监督、依法监督的要求,把不断加强和改进基层人大监督工作作为抓好新时代镇级人大工作的着力点,围绕发展要求、民生需求、工作成效,积极发挥人大优势,在“细”“实”上下功夫,探索推行镇级人大“三清单一评议”监督机制,提升了镇级人大监督工作质效,为助力县域经济高质量绿色发展作出了积极贡献。

科学列单 监督内容实在具体

2023年6月,宁陕县人大常委会主任刘爱军带队到城关镇调研人大工作时,发现该镇人大主席团针对部分代表不会审议政府工作报告、民生实事推进慢、代表建议存在被满意现象,将政府工作报告、民生实事、代表建议细化为“三张监督清单”。

在具体工作中,该镇人大将政府工作报告中具体承诺事项和镇域经济工作发展指标,进行详细梳理,形成《政府工作报告承诺事项监督清单》;对人代会期间代表提出的建议意见进行审查,将审查通过的代表建议形成《代表建议办理监督清单》;对年度内实施的民生实事项目进行票决,形成《民生实事项目监督清单》。“三张清单”经镇党委通过后转交镇政府办理,并对外公示,实现监督工作全过程清单化。

“‘三张清单’解决了镇人大监督什么的问题,你们一定要做细做实!”刘爱军现场鼓励城关镇人大要大胆实践,做出成效。当年10月,市人大工作高质量观摩现场会走进宁陕,与会领导充分肯定了城关镇人大此项工作。2024年5月,宁陕县人大常委会印发指导意见,由县人大常委会领导分片联系、委办对口指导,在全县各镇人大推广“三清单一评议”监督机制。将“三清单一评议”监督机制实施情况纳入县对镇人大工作考核重要内容,推动“三清单一评议”监督工作走实走深。

“‘清单制’让每个监督事项均明确了监督的工作内容、推进步骤、完成时限、任务清单和责任领导。”2023年以来,城关镇人大主席团对照政府工作报告梳理出当年政府须完成的5项指标任务和14项承诺事项,“渔湾逸谷3A旅游景区创建”被列入其中。根据创建任务,镇政府成立工作专班,制定措施全力推进。镇人大主席团组织人大代表开展视察活动,听取创建进度、了解工作短板,集思广益、出谋划策。2024年1月渔湾逸谷成功创建3A旅游景区,赢得了社会的广泛好评。

“有了这份‘施工图’‘路径表’,监督内容更清晰了,让人大代表清楚明了地看到该从哪些方面去履行监督职责。”县人大代表叶祥友看着城关镇人大代表中心联络站门口公示栏中的三张监督清单如是说。

2024年以来,宁陕县各镇人大累计开展代表小组活动364次,走访联系群众4560余人次,收集群众意见1521条,全县11个镇人大利用三张清单收集代表建议713个、民生实事208个、政府工作报告承诺事项107件。

精准督办  代表全程跟踪问效

伴随着秋日暖阳,走进筒车湾镇七里村卫生室,这里环境舒适、窗明几净,诊室、治疗室、药房等一应俱全,前来看病的群众络绎不绝。

七里村新建卫生室是筒车湾镇2024年人代会确定的10件民生实事之一。但项目受土地资金制约,推进速度缓慢,村里的群众特地向前来走访的人大代表反映。

筒车湾镇人大主席团在了解到相关情况后,按照“三清单一评议”监督机制工作要求,将其列为《民生实事项目监督清单》重点监督事项,成立民生实事监督小组,组织代表开展“跟踪式”监督,通过现场视察、调研等方式,将代表收集到的意见建议及时向负责该项工作的镇政府分管同志、项目负责人反馈。对特别突出的问题第一时间向镇党委汇报,重点督办供地、资金、质量等问题,全力推进民生实事项目尽早完成。

今年9月,群众期盼的七里村卫生室正式投入使用。“这下好了,附近群众有个头痛脑热再也不用跑远路了。”七里村党支部书记何达斌激动地说。

为落实好“三清单”监督任务,各镇人大主席团按照“一督到底、注重实效”的原则,坚持动态跟踪、牵头督办、会商解决相结合,积极发挥代表作用,确保监督工作取得实实在在的效果。

根据“三清单”监督事项范围和实施区域,以代表联络站和代表活动小组为平台,成立监督小组,通过“巡回式”视察调研、“拉网式”明察暗访、“问卷式”走访座谈,构建全流程监督工作链,开展一对一、点对点常态化监督,并及时向镇人大主席团反馈情况。镇人大主席团牵头梳理汇总,形成督办单提交镇政府整改。同时,确定1至2名人大代表作为义务监督员,负责督办事项的日常监督,每月将进展情况反馈镇政府并对外公示,接受群众监督。

对影响面广、群众关注度高、办理难度大等事项,由镇人大主席出面会商镇政府分管领导及相关承办站所,点对点、面对面进行会商解决。并有效利用代表联络站定期活动日召开座谈会听取相关站所对“三清单”所列事项落实情况的汇报,与代表们一同商量办理中的堵点、难点。

目前,全县建成镇级代表联络站10个,村级代表联络站34个,夯实了镇人大开展监督工作的基础。2024年,各镇人大主席团共组织693名县镇人大代表开展各类监督活动521次,推动政府承诺事项完成107项,办结代表建议399件,完成票决民生实事项目166件,其中157个项目投入运营。

民主评议 群众满意检验成果

工作做得好不好,群众说了算。宁陕县人大常委会将监督实效作为提升群众满意度、助推经济社会发展的落脚点。

“江口集镇道路年久失修,晴天灰尘漫天,雨天泥泞难行,希望镇上筹措资金进行维修……”江口镇人大主席团将群众反映的诉求纳入2024年民生实事项目清单,镇政府利用人居环境整治为契机争取专项资金1200万元,通过2个月的时间使得集镇道路“旧颜”换“新颜”,极大地方便了群众出行。

在10月初举行的江口镇人大主席团“三清单”完成情况民主评议会上,听取了镇政府“三清单”工作实施情况报告,其中集镇道路改造提升项目获得人大代表的一致好评,民主测评满意度达到100%。

为了高质量召开好民主测评会议,各镇人大主席团积极组织代表深入项目工地、企业工厂、农户家中走访调研,围绕监督“三清单”与群众面对面交流,听实情、听问题、听建议,将整改建议直接提交镇党政领导,梳理分类后及时将第一手信息再次交办给镇政府及相关站所,力求监督工作往深里走、往实里走。

同时,各镇人大主席团每年第三季度听取镇政府“三清单”工作实施情况报告,现场采用“评议+测评”的工作方式,增加满意度测评和座谈评议环节,现场测试,当面评议,切实做到以“测”评价工作做得好不好,以“议”提出代表对策建议,达到民主评议的预期目标和效果。通过听取专项报告提出审议意见,进一步推动了镇政府工作落实,增强了群众对政府工作的满意度和信任度。另外,将测评结果纳入镇对站所年度工作考核重要指标,对承办责任领导,将其作为该责任人评优树模、职级晋升的重要参考。

如今,随着一项项监督清单任务被相继完成,教育、医疗、交通、社会保障、基础设施建设、农村环境改善等重要民生领域明显改善,群众心中的美好愿景变成了幸福实景。

“清单制监督让每一项监督内容都直奔主题,清晰的责任链条和严密的操作流程,促进了镇级人大监督工作具体化、规范化,让代表在离群众最近的地方发挥桥梁作用,汇聚起推动高质量绿色发展的强大合力,最终实现‘小清单’蕴藏‘大民主’的监督效果。”宁陕县人大常委会主任刘爱军表示。