落实“三单”服务 推进民生实事代表票决制

近年来，陕西省安康市宁陕县江口回族镇人大主席团始终坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，认真贯彻以人民为中心发展理念，把民生实事项目人大代表票决制作为服务群众、惠及民生、赋能发展重要载体，经过不断探索与实践，总结出群众下单、政府接单、代表验单“三单制”工作法，用“小切口”推动“大民生”， 将民生实事代表票决制践行成全过程人民民主“精彩缩影”。

一、畅通渠道下好单，建好“民生账”。坚持“民生事民作主、众人事大家提”，广泛征集意见建议，让民生实事项目从群众中“起根发苗”。一是把阵地用活。根据江口回族镇村域实际，建设1个中心联络站、4个村级联络站，确定5名站长、10名联络员，联系覆盖全镇7村1社区。落实联络站代表信息、机构设置、工作职责、工作原则、日程安排、接待流程“六个上墙公开”制度，组织代表在联络站开展“心中明责、承诺亮责、选区述责、定格评责”四责行动，将每月5号作为调研日、议政日、接待日、走访日、述职日，一对一听取群众意见建议，收集、汇总、分类、反馈民情台账。二是把入户访实。深化“县镇人大联系代表全覆盖、代表服务选民全覆盖”工作法，67名人大代表结对联系600户群众，按照“家家代表联、户户见代表”要求，在镇人民代表大会会议召开前2至3个月启动下年度民生实事项目征集工作，每周分村分组召开“群众会”“院坝会”，汇总一批群众“急难愁盼”需求项目，推动民情民意通过法定程序转化为民生实事办理账单。三是把票决把准。对收集的群众意见建议开展必要性、可行性、公益性、普惠性初期评估，汇总形成初选项目建议方案提交同级政府研判。政府立足既关注民生大事又着力解决群众身边急事难事，提出候选票决项目，经党委会议研究审议后按程序提请人民代表大会会议票决。人大主席团及时将票决民生实事项目工作纳入人民代表大会议程，制定票决办法，由政府领导报告每个候选项目具体情况，与会代表充分发表意见并以无记名投票方式进行差额投票表决，切实以法定程序把“群众所盼、代表所提、政府所能”项目确定下来，同步向社会公告。2023年以来，累计征集民生实事52件，票决通过实施17件。

二、履职尽责接好单，奏响“发展音”。精准下单是开始，推动民生实事项目落地是关键。在推进民生实事建设中，江口回族镇人大主席团坚持一抓到底、闭环督导，让民生实事项目“落地开花”。一是“面对面”交办，压实要素保障。向同级政府发出民生实事票决项目办理通知单，督促政府1个月内分解任务、落实责任，明确项目任务、进度安排、验收标准，确保项目按期保质推进。召开专题研判会议，对民生实事项目用地保障、规划审批、资金来源进行分析研究，逐项成立工作专班，全力做好要素保障，推动项目落实落地。

二是“点对点”议政，协助项目落地。把入库项目列入年度人大工作重点，实行“一个项目、一个专班、一抓到底” “三个一”工作机制，针对项目落地难点阻点问题，在符合政策要求前提下组织代表向农水、林业、发改、财政等主管部门提出建议，协助政府争取政策资金，共同破解项目落地难题，做到既当“监督者”、又当“协助者”，确保项目按照既定目标推进。三是“实打实”参与，彰显代表作为。不断丰富全过程人民民主实践，开展“人大代表投身和美乡村建设‘五个一’”主题实践活动，借助民生实事项目跟踪问效契机，组织代表进村入户，鼓励和引导农户发展“庭院经济”，宣讲生态旅游、农林产业、包装饮用水等政策，围绕群众生产生活条件改善、经济社会发展症结破解等方面推动“我为群众办实事”活动，当好党和国家密切联系人民群众的桥梁纽带，既推动民生实事项目落实落地，又在督导进程中做好人民群众的“代言人”“贴心人”。

三、严格把关验好单，提升“满意度”。民生项目建设是彰显作为，提升政府形象有力抓手，绩效评价怎么样，人大代表说了算。江口回族镇人大主席团通过“清单评议”方式，严把民生实事项目“期中考”“期末考”。一是列出清单。深入推进民生实事项目清单评议问效办法，人大主席团根据民生实事项目涉及范围和建设区域，成立监督小组，人大主席担任组长、各代表联络站站长担任副组长、驻站代表为成员，以联络站为牵头主体逐项明确项目内容、验收标准、牵头责任、监督时间、完成时限，确保对票决民生实事项目形成闭环督导链条。二是分组督导。根据联络站代表特长、项目进度进行分组，组织代表通过视察、走访、询问等方式，对民生实事票决项目落实情况进行实地查看，开展“期中考试”。在代表联络站召开反馈会，邀请政府主要负责人或分管领导参加会议，听取代表建议意见，对项目进度缓慢的及时研究推进措施，确保群众意愿得到及时回应，政府承诺事项顺利推进。同时，民生实事项目所在代表联络站确定1-2名代表作为义务日常监督员，每月将项目进展情况向人大主席团汇报，人大主席团将项目进度情况向政府反馈督办。三是评议验收。每年第三季度人大主席团组织代表成立走访调研小组，对民生实事项目办理情况进行调研走访，围绕项目效益、社会评价等方面听取群众直观感受，让群众变身“阅卷人”。每年第二次人代会上，组织全体人大代表对民生实事项目及项目承办站所进行民主评议，现场进行满意度测评，测评结果反馈镇政府并对外公示，确保民生实事不仅“办得了”，更要“办得好”。2023年以来，江口回族镇人民代表大会票决的17件民生实事全部开工建设，惠及人口3200余人，产业项目促人均增收1600余元，满意率达97%。