宁陕县太山庙镇第三届人大代表履职能力调研报告

为深入了解人大代表的履职情况，进一步提高人大代表履职能力和水平，切实加强和改进基层人大代表工作，充分发挥代表在参与管理地方国家事务中的主体作用，太山庙镇人大主席团对镇第三届人大代表履职情况进行了专题调研，并结合代表工作实际，对提高镇级人大代表的履职能力提出建议，形成如下调研报告。

一、镇第三届人大代表构成情况

2021年在太山庙镇第三届人大一次会议召开前实际选出代表49名，后因工作调动，先后有9名代表辞去代表职务，依法补选7名代表，现实有代表47名。其中，专业技术人员代表3名，占代表总数的6%；农民代表28名，占代表总数的59.5%；党政干部代表16名，占代表总数的34%；中共党员代表21名，占代表总数的44.6%；妇女代表13名，占代表总数的27.6%；大专及以上文化学历的代表有10名，占代表总数的21.2%；高中、中专文化程度的代表5人，占代表总数的10.6%；初中及以下文化程度的代表32人，占代表总数的68%；35岁以下的代表有5名，占代表总数的10.6%；36-55岁的代表有25名，占代表总数的53.19%；56岁及以上的代表17人，占代表总数的36.17%；连任代表16名，占代表总数的34%。

二、镇第三届人大代表履职现状

2024年10月初至11月初镇人大主席团深入辖区内5个村，通过座谈讨论、实地走访和电话访谈等形式对镇第三届人大代表履职能力情况进行了专题调研。调研共开展5场代表座谈会，组织36名代表参与座谈，电话访谈11名代表，走访群众50余户。

（一）人代会期间代表履职情况。会议期间人大代表主要通过参加人民代表大会会议，听取审议各项工作报告，表决各项决议，选举国家机关工作人员，票决民生实事，向大会提出议案、建议、批评和意见等形式进行履行职务。从镇第三届人大一次至七次会议代表履职情况来看，有四个显著特点：一是代表参会积极。除特殊原因和身体状况请假外，其他应到代表参会率100%；二是审议认真负责。代表审议发言积极，能对工作提出有针对性的意见和建议，部分代表在会前做了充分准备，审议的水平和质量有所提高，如今年审议《宁陕县太山庙镇国土空间规划（2021-2035年）》时，部分代表能从全镇未来经济建设、民宿发展、耕地保护等方面提出合理意见；三是建议质量提升。大多数代表会通过前期走访调研，听取群众的意见和建议，精心准备提出议案、建议。七次人代会期间代表们紧扣中心大局、聚焦热点难点，共提出建议58件。绝大部分的建议紧紧围绕镇域经济建设、民生福祉，综合性和全局性不断上升，充分体现了人大代表密切联系群众，为民代言、传递民意的责任感和使命感；四是选举结果圆满。在镇第三届人大一次、五次、七次会议上的选举中，所有组织意图人选全部100%满票当选。

（二）闭会期间代表履职情况。闭会期间人大代表履职的主要形式有参加代表联络站活动、执法检查、视察调研、联系选民、列席会议和督办建议等。第三届人大一次会议以来，代表参加专题调研、执法检查、视察活动等9次。一是突出代表主体。太山庙镇人大主席团始终以构建和谐美丽太山为目标，紧紧围绕镇党委政府中心工作，组织代表通过学习宣讲、视察调研、走访座谈、接待选民等形式，针对群众普遍关心的热点难点痛点问题，深入开展人大代表“我为群众办实事——进站履职办实事”“人大代表投身和美乡村建设‘五个一’”等主题活动。今年以来，47名县镇人大代表参与主题实践活动，进站接待群众100余人，办理事项150余件，帮助150余名群众改善人居环境，向3000余名群众宣传农林产业高质量发展等政策法规，反映了47条社情民意，办理了47件事迹鲜明、内容丰富的实事好事，引导了150余名群众参与人居环境整治等工作中。2024年1月，长坪村代表联络站组织代表实地走访选民，了解到长坪村观音沟通组路水毁受损，代表立即将问题反馈给镇人大主席团，镇人大主席团通过分析研判，及时协调镇相关职能站办的工作人员深入现场进行查看，并立即制定了维修方案，同时申请应急维修资金，对破损的道路进行维修，短时间及时解决了群众困难。二是发挥联络站作用。2022年，太山庙镇人大主席团充分发挥人大代表的桥梁和纽带作用，围绕市、县人大代表联络站建设相关会议精神，全力推进代表履职服务平台建设，规范了“一中心站四分站”，通过制定《人大代表联络站工作制度》《人大代表联系选民工作制度》等系列规章制度，配备必要的办公设备和人员，保障联络站日常工作顺畅运行，推进代表履职科学化、规范化。使代表在闭会期间能够依照程序和规范开展活动，为履职提供强有力的制度保障。

从调研情况来看，自2021年换届以来，镇人大代表的整体素质有了较大提高，绝大部分代表讲政治、讲大局，在做好本职工作的同时，能积极参加县镇人大和各代表联络站组织的各类活动，较好地履行代表的职责，为镇域经济社会发展和民主政治进步作出了一定贡献。

三、人大代表履职过程中存在的问题

为深入学习贯彻习近平总书记在党的二十届三中全会上关于代表工作的重要论述，严格落实《代表法》《监督法》和《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》等相关要求，结合调研实际，镇人大代表在履职尽责上还存在以下几个方面的问题:一是代表履职意愿不够强。部分人大代表对其代表身份认识模糊、履职意识淡薄，对代表的性质、地位、作用认识不到位，闭会期间缺乏主动履职的积极性，满足于干好自己的本职工作和生产劳动，缺乏履行职责、知情知政的热情。从调研情况来看，影响代表履职意愿的主要原因有：部分代表综合素质不高，没有履职的想法和履职的能力；部分代表认为自己人微言轻，所提建议不一定会被采纳；部分代表主观意识太强，发表意见有局限性。二是代表履职能力不够高。部分代表学习热情不高，只熟悉其自身工作的业务，对中央政策法规和全县大政方针政策了解不多，导致代表建议脱离现实。部分代表没有深入群众和基层一线，掌握镇情民情不全面，征求和听取群众意见不充分或思考不够，文字表达能力有欠缺，提不出高质量的建议，使民意得不到有效反映，影响了为民代言的效果。三是代表活动内容不够实。根据调查了解掌握的情况，各代表联络站存在不同程度的依赖思想，被动开展活动的较多，代表活动多由镇人大统一组织开展，一味地等待镇人大主席团的工作部署和指导，缺乏工作主动性。

四、关于提高人大代表履职能力的建议

一是优化代表结构。从历届人大换届选举的实践看，代表的分配比例和结构合理性与人大代表的政治业务素质、工作能力成正比。在确定代表的分配比例和结构时，首先要明确代表的文化素质，应具备初中以上文化程度，有利于代表整体素质的提高和议政能力的增强。重点要吸纳各行各业优秀人才，才能提出更多专业性、公益性的意见建议。其次要均衡年龄结构，老、中、青、妇女应各占一定比例，不应过分强调代表年轻化。优化后选出的人大代表才能体现代表的广泛性和代表性，还能提高代表的整体素质，不断提高议事水平和监督水平。

二是建立培训体系。通过理论学习和实践教育，不断增强代表的政治判断力、领悟力和执行力，强化代表的政治立场，使其能够在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。采取专题培训、集中学习、交流分享等方式，有针对性地组织代表学习履职知识。要熟练掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等有关法律法规，并善于用法，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾能力，自觉运用法律的武器维护人民群众的合法权利和利益。要准确把握人大工作特点和规律，熟悉掌握如何审议各项工作报告，如何开展各项代表活动，如何提出高质量建议等方面的专业知识，全面掌握提出代表建议的重要意义、基本程序、规范格式，坚决不做门外汉、不说外行话、不干外行事。

三是丰富活动形式。持续落实好“人大代表接待日”制度，持续开展“联系群众办实事”活动，确保代表定期按时进站接待选民，实实在在地了解民意、为民办事。围绕经济社会高质量发展和人民群众所思所想所盼所愿的问题，开展“代表+基层治理”“代表+政策宣传”“代表+乡村振兴”等“代表+”系列活动，引导人大代表当好政策宣传员、矛盾调处员、意见收集员、民生监督员、发展引领员。有计划、有组织地安排人大代表参与人大监督、代表建议办理、督办视察民生实事、人大代表票决制等工作，推动解决人民群众反映强烈的“急难愁盼”问题。

四是完善激励制度。积极探索“党支部+代表联络站+N”工作机制。坚持以党建为引领，增强人大代表政治意识，加强人大代表精细化管理。以各村党支部为单位，强化对人大代表联络站的领导，将村两委工作与人大代表联络站的工作衔接起来，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用。把党支部政治理论学习、主题党日活动和人大代表联络站活动有机结合，组织人大代表定期或不定期地对辖区内的民生项目建设开展监督和走访联系选民、群众活动，并将工作开展情况和社情民意收集汇总上报镇人大主席团，镇人大主席团每季度定期到村研究人大代表履职、联络站开展活动情况。