关于十六届县委第三轮巡察整改进展情况的通报
根据县委统一部署，2023年6月中旬至2023年9月中旬，县委第四巡察组对县人大机关开展了常规（专项）巡察。11月30日，反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、提高认识，强化领导，压实主体责任
县人大机关将巡察整改作为一项重大政治任务来抓，坚持把整改工作主体责任扛在肩上、抓在手上，全面负责，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，抓好各项整改任务的落实。
（一）提高政治站位，抓实整改工作。县人大机关对巡察反馈的意见诚恳接受、照单全收，于巡察反馈会后第一时间召开了专题会议，逐一分析并制定整改措施，迅速对整改工作进行安排部署，推动干部职工切实把思想和行动统一到县委巡察整改工作决策部署上来，做到直面问题不回避、严格整改不敷衍、全力推进不懈怠，确保机关上下思想统一、步调一致。
（二）加强组织领导，压实整改责任。成立了由人大办主任为组长，其他委办主任、副主任为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，统筹推进整改落实工作。形成了“一把手”负总责、班子成员分工负责、各委办具体负责落实好巡察反馈问题整改工作合力，确保巡察反馈的问题整改落到实处。
（三）坚持问题导向，细化整改任务。严格对标县委第四巡察组反馈的意见，制定印发了《宁陕县人大机关关于落实县委第四巡察组反馈意见的整改方案》，将3大类7个方面问题进行分解细化成25个具体问题，制定整改措施，明确整改完成时限和责任人员，并建立问题整改清单，实行挂图作战、挂账销号，坚持完成一项、销号一个，不完成整改任务不收兵，确保了巡察反馈问题整改落地落细、全面完成。
（四）坚持举一反三，巩固整改成效。把建立整改长效机制作为抓实整改的重要手段，坚持短期与长期、个性与共性、治标与治本“三个结合”，既出重拳“当下改”，又建制度“长久立”，举一反三，整章建制，确保形成常态长效机制，从源头上遏制巡察反馈问题反弹回潮。
二、明确措施，压实责任，扎实推进整改
（一）聚焦党的路线方针政策和党中央重大决策部署在基层的落实情况方面
1.关于“对党的二十大精神和习近平总书记关于人大工作的重要论述学习有差距”问题的整改情况
（1）理论学习不够深入问题。县人大机关支部没有严格落实“第一议题”制度，学习形式单一，部分会议安排学习议题较多，存在“学标题”现象。
整改情况：一是机关支部的学习会、党员大会、支委会严格落实“第一议题”制度，及时传达学习党中央重大决策部署、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在学深悟透上下功夫，杜绝“学标题”现象。二是机关支部采取集中学习、主题宣讲、专题研讨、个人自学、支部述学、撰写心得等方式，引导组织广大党员干部读原著、学原文、悟原理，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。整改以来，支部共开展集中学习27次，专题研讨7次，集中述学4次，讲党课5次，撰写心得体会28篇。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）学用结合不够紧密，结合实际研究贯彻措施较少，用新理论、新思想指导新时代人大工作还有差距。
整改情况：把党的二十大精神和习近平总书记关于人大工作的重要论述纳入支部学习计划和支部主题教育学习计划，通过理论学习，加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性，提高了运用党的创新理论指导实践的能力。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
2.关于“对代表建议跟踪督办不够有力”问题的整改情况
（1）交办缺少研究沟通。人代选工委在代表建议交办前缺少研判分析、沟通衔接，部分建议交办不够精准。
整改情况：一是积极与政府办沟通衔接，政府办已于2024年1月31日制定出台了《宁陕县人大代表建议和政协委员提案办理督查工作制度》。二是修订完善了《宁陕县人民代表大会关于办理县人大代表建议、批评和意见办法》，把好代表议案、建议、意见和批评的提出关、交办关和督办关，高质效做好代表建议工作。目前人大代表正在走访选民、收集建议中，待人代会上提交后积极加强与政府督查室的沟通衔接，指导政府督查室精准交办建议，督促承办单位严格按照《宁陕县人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》办理意见建议。
整改结果：正在整改中。
（2）督办缺乏有效措施。主动会同有关部门督促检查代表建议办理的进度和质量不到位，出现个别单位对办理代表意见和建议不重视、不及时、回复不规范、甚至推诿扯皮，存在“重答复轻落实”现象。
整改情况：2023年11月8日至15日，县人大常委会成立五个视察组，通过实地走访、现场查看、召开座谈会等方式深入各镇对县十九届人大第二次会议上代表提出的324件（其中闭会期间3件）建议的办理工作进行了视察，11月27日召开座谈会专题听取了县政府督查室、七个重点建议承办单位，承办建议较多的县交通局、农水局和住建局对建议办理情况的汇报和各视察组视察情况汇报，并邀请提重点建议的领衔代表参加会议。从建议满意度看，非常满意41件、满意280件。从办理结果来看，所提建议意见已经解决或基本解决的（A类）共117件，占36%；正在解决或列入规划解决的（B类）183件，占57%；因条件限制暂不能解决或留作参考的（C类）21件，占7%。10件重点建议已全部办理回复，满意率达100%（A类6件，B类4件）。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（3）结果评价机制不健全。对代表建议的办理，简单以代表回复是否满意为评价指标。代表满意度调查评价机制不完善，使部分代表对建议办理情况不满意却碍于情面“被满意”。
整改情况：修订完善了《宁陕县人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，对代表建议的提出、交办、办理、督办和评价进行了专章规定。《办法》中对建议办理评价结果运用进行了明文规定，对进一步提升代表建立办理质量，提高代表满意度提供了制度保障。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
3.关于“依法监督‘后半篇文章’落实不到位”问题的整改情况
整改情况：2023年12月28日，在县十九届人大常委会第十四次会议上专题听取和审议了《县人民政府关于2023年县人大常委会审议意见落实情况的报告》，并审议通过了《宁陕县人大常委会对“一府一委两院”落实常委会审议意见情况满意度测评办法（试行）》。该《办法》进一步提高了县人大常委会审议意见办理质量，增强了县人大常委会监督工作实效，为做好依法监督的“后半篇文章”打牢基础。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
4.关于“规范性文件备案审查工作推进缓慢”问题的整改情况
（1）审查能力有欠缺。备案审查机构缺乏专业人员，没有建立一支专业化、常态化的审查队伍。
整改情况：正在积极与县委编办沟通对接，待争取到岗位编制后，通过遴选或者招录等方式引进审查工作专业人才，建立专业化审查人才队伍。
整改结果：正在整改中
（2）审查制度不完善。对审查意见纠正文件的时限、形式没有明确规定，备案审查的分工协作机制运行不够顺畅。
整改情况：法工委严格按照《宁陕县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》开展了规范性文件备案审查工作。截至2023年年底，县人大常委会对报送备案的6件规范性文件，均进行了全面审查。其中，以县政府办公室名义制发的政府行政规范性文件4件，政府部门制定的行政规范性文件2件。2023年年底，法工委依法将《宁陕县人大常委会关于在全县开展第八个五年法治宣传教育的决议》向市人大常委会进行了报备。
整改结果：已整改完成，并长期坚持。
（3）核查督促缺乏力度。对报备、纠错情况核查督促缺乏刚性措施，对没有报备的部门未进行督促，2020年、2021年没有规范性文件进行备案审查。
整改情况：2023年12月28日，在第十九届人大常委会第十四次会议上专题听取了2023年规范性文件备案审查工作情况汇报。下一步，严格按照《宁陕县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》开展规范性文件备案审查工作，对未按规定报送规范性文件备案的机关，由法工委通知其限期报送，逾期仍不报送的，由人大常委会给予通报批评，并责令限期整改，必要时启动质询程序。
整改结果：已整改完成，并长期坚持
5.关于“财政预算审查监督力度偏弱”问题的整改情况。财政预算监督能力现代化水平不高，预算联网监督平台未正常使用，预算查询、分析、预警作用较弱。财经农工委2020年、2022年未按部署开展财政预算资金的使用及绩效管理情况视察。
整改情况：一是多次与省人大预算联网中心和网络公司对接，现在已基本实现数据推送接收，由于省预算联网已实施使用二期系统，安康各县还未使用二期系统仍在使用一期系统，由于系统版本不同导致现在只能查看数据无法实施实时监督。二是督促县财政局制定出台了《宁陕县财政资金使用绩效评价办法》，不定期督促财政部门对全县财政资金使用绩效情况进行评价，财政局于2023年12月底向县人大常委会汇报了财政预算资金的使用及绩效管理情况。
整改结果：部分问题已经整改到位，并长期坚持。
6.关于“服务代表作用发挥有欠缺”问题的整改情况。2020至2022年未制定代表工作计划。代表教育培训不够到位，主要以县、镇人代会前集中培训为主，代表参与外出培训、视察、执法检查等活动较少。镇、村人大代表联络站的作用发挥不够充分，导致部分代表不会使用智慧人大APP、线上代表家站平台。
整改情况：一是制定了2024年度代表工作计划，对代表培训进行了安排部署。二是先后组织县人大代表开展了“三宜县城”建设情况视察活动、《宁陕县教育体育事业发“十四五”规划》实施情况视察活动、民生实事项目实施情况视察活动和代表建议办理情况的视察活动。2023年12月初，组织部分人大代表赴海南参加中国政法大学举办的“人大监察和司法工作履职能力提升”主题培训班，进一步提高了人大代表的司法监督能力。三是将代表联络站作用发挥情况和智慧人大APP使用情况纳入镇人大考核内容。2023年12月19日至20日，县人大常委会成立两个考核组对各镇、村代表联络站建、管、运情况进行了督导考核。四是于2024年3月制定了《宁陕县人大代表示范联络站评定办法》，通过开展人大代表示范联络站评定工作，进一步促进全县人大代表联络站提质增效，实现联络站标准化建设、规范化管理、数字化运行。五是在县镇人大代表“家站”常态化开展代表接待群众选民活动。2023年12月至今，县人大代表之家共接待选民了6次，解决问题5个。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
7.关于“落实意识形态工作责任制不够到位”问题的整改情况
（1）部分科级领导述职述廉报告无意识形态工作责任制落实情况。
整改情况：县人大机关认真落实意识形态工作责任制相关要求，年终科级以上领导干部将意识形态工作作为述职述廉报告和民主生活会对照检查的重要内容。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）县人大网站内容更新不及时，“依法监督、代表工作、自身建设”等栏目更新较慢。
整改情况：县人大网站实施专人管理，明确管理人员的工作责任，已于2024年2月对网站进行了全面改版升级，增设10余项实时更新版块，同步对国家省市县的重大新闻进行转载，网站初步实现了每天更新内容和动态。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
8.关于“驻村帮扶工作有短板”问题的整改情况。干部结对帮扶农户调整较为频繁，个别农户对帮扶干部不熟悉。帮扶兴隆村产业成效不明显，花椒产业园栽种的花椒苗成活率较低，部分农户蜂蜜滞销。
整改措施：一是帮扶村调整至南京坪村后，干部坚持每月入户走访了解户情民意，积极为民办实事，整改以来，解决群众困难问题46件，组织27人走访135户，群众的满意度进一步提高。二是积极与县政府办沟通衔接，协调技术员到花椒园进行技术指导，动员帮扶干部通过自购的形式帮销农户滞销蜂蜜。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（二）聚焦群众身边的腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
9.关于“全面从严治党主体责任未压实”问题的整改情况
（1）县人大机关未制定主体责任清单，科级干部主体责任未明确。
整改情况：已经制定了《宁陕县人大常委会机关2024年度全面从严治党主体责任清单》，把任务分解到科级干部，全面压实了科级领导班子的全面责任、主要负责人的第一责任人责任和班子成员的一岗双责责任。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）科级领导履行“一岗双责”不到位。委办负责人与分管的干部开展谈心谈话较少，对一些苗头性、倾向性问题未做到及时提醒纠正。2021年发生两起严重违纪违法案件，未扎实组织开展以案促改。
整改情况：一是已于2023年12月开展了科级领导述职述廉。二是委办负责人按照谈心谈话要求对分管的干部职工进行了谈心谈话，截至目前共开展谈心谈话5次，共24人。对发现的问题及相关人员进行警示提醒，把苗头性、倾向性风险消除在萌芽状态。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
10.关于“形式主义不同程度存在”问题的整改情况
（1）工作作风不严不实。近三年不同程度存在文号重复、补发文件的现象，以发文件代替工作落实。2020年8月开展“话廉洁、守初心”研讨时，4名干部发言稿高度雷同。
整改情况：一是扎实开展“干部作风能力提升年”活动和“五看五比”活动，对补发文件等现象开展了“回头看”。二是对机关干部进行了思想教育，让他们充分认识到问题的严重性，并从根本上杜绝补发文件、发言稿雷同等工作作风不严不实问题的发生。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）精简文件不够有力，2022年县人大机关发文186件，较前两年增长。
整改情况：严格落实《宁陕县精文简会轻车简从进一步改进文风会风作风二十条规定（暂行）》，对2024年发文件进行计划管理、总量管控。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
11.关于“财务管理不够规范”问题的整改情况
（1）执行“3+1”审签制度不到位，近3年不同程度存在报销单“3+1”人员签字不全的现象。
整改措施：一是进行了会计凭证核查，对审批不规范、支付凭证、公务接待要素不全等问题进行了补充完善。同时，加强财务人员的业务培训，提高账务处理和票据规范化审核把关的能力，确保财务管理更加规范高效。二是对财务干部进行了批评教育，要求严格执行“3+1”财务审签程序，对签字不齐全的报销单不予核销。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）公务用车管理不够严格。存在未按规定在租赁平台租用车辆，部分公车维修未见修理厂记录问题。
整改情况：认真学习贯彻市、县有关公务用车管理的制度和规定，严格执行《宁陕县人大机关车辆管理制度》，加强学习教育和管理监督，对用车审批、车辆维修、租赁车辆等工作进行再规范。一是第一时间更换公务用车定位设备，启用“陕西公务用车使用平台”规范公车使用。二是整改以来，租用车辆均在宁陕县万凯汽车服务有限公司和宁陕县豪迈客运出租有限公司2家汽车租赁平台公司租赁。三是县人大机关针对每辆公车建立了维修管理台账，做到了“一车一本”，实施专人负责，台账内详细登记了维修保养项目。在车辆维修时，安排办公室分管领导或工作人员参与，强化过程监督，并按照财务核销要求，严格审核报销票据。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（3）公务接待费核销不够及时，存在年底集中结算的现象。
整改情况：认真学习贯彻县委、县政府印发的《宁陕县党政机关国内公务接待管理办法》，严格落实“一函三单”规定，明确报销时限，实行“一事一结”的公务接待审批报销程序，进一步规范和做好机关公务接待工作。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
12.关于“干部队伍建设还需加强”问题的整改情况
（1）部分科级干部存在“二线”思维，把人大当成了退休驿站，工作主动性不强、思考不多、谋划不深，巡察期间仅人代选工委和社教文卫工委提供了2022年工作总结。
整改情况：一是加强干部职工思想教育，干部“二线”“养老”等错误思想有所转变。二是制定印发了《县人大机关2024年目标责任考核办法（试行）》和《县镇人大宣传调研考核办法》，分解了2024年度重点工作任务，压实工作责任，细化干部考核，形成了以实绩论成绩定等次的干事创业氛围。三是强化“三项机制”运用，把机关全体干部职工工作表现纳入年度考核，在干部选拔任用、评先选优、表彰奖励各环节彰显“三项机制”运用。自整改以来，人大机关共评先评优1人，提拔使用1人，表扬奖励6人。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）参与民主决策不够主动，参谋助手作用发挥不够充分。机关在讨论研究“三重一大”事项时，少数干部存在“唯上”思想，不愿发表意见。
整改情况：2023年12月28日，在县十九届人大常委会第十四次会议上审议通过了《宁陕县人民代表大会常务委员会工作细则》《宁陕县人民代表大会常务委员会议事规则》，进一步健全完善议事决策制度和“三重一大”议事规则，持续推进会议议事科学化、民主化、制度化。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
13.关于“党建工作规范化水平有待提高”问题的整改情况
（1）党建业务有不足。非党临聘人员从事党务工作，负责支部会议记录。近三年部分党组理论学习中心组、党员大会、机关全体干部等会议混开，会议记录混记。
整改情况：一是召开支委会议、党员大会深入学习了《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》和省委组织部《关于进一步加强党支部标准化规范化建设的指导意见》，明确1名党员干部负责机关支部党务工作。二是规范组织召开党组理论学习中心组学习会、党员大会、干部职工会议，并安排专职记录人员列席会议进行记录，进一步提高了党建工作的标准化和规范化水平。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）党内组织生活不够严肃。组织生活会辣味不足，多以工作建议代替批评意见。民主评议党员不够规范，2023年1月9日党支部书记述职评议暨民主测评会参会党员14人，不足机关全体党员半数，民主评议党员测评表不符合要求。
整改情况：一是专题学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等文件，领会党内政治生活的内涵要义，提升思想认识。二是已于2024年1月23日召开年度组织生活会时，对上年度存在问题整改情况向全体党员干部进行了通报，并开展了民主评议党员，共有25名党员参会，占比86%，符合民主评议党员召开要求。三是在组织生活会前，支部书记对照检查材料逐一审核把关，确保聚焦主题、符合要求。在会中，全体党员真批评、敢批评，起到了“红红脸、出出汗”的作用。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
14.关于“巡察反馈部分问题整改不够彻底”问题的整改情况。2018年县委巡察反馈的“学习态度不端正，在网络照抄照搬现象严重；组织生活会批评与自我批评不到位、学习形式单一”等问题依然存在。
整改情况：一是对2018年县委巡察反馈问题开展了“回头看”，对未整改到位的问题逐一梳理并扎实整改。二是组织全体党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》《公文写作与应用》等，充分认识文风不正的危害，提升写作能力。三是在2024年1月23日召开的组织生活会上，对上年度存在问题整改情况向全体党员干部进行了通报，责令立行立改。
整改结果：已完成整改，并长期坚持。
三、持续深化，扎实推进，巩固整改成效
下一步，县人大机关将继续严格按照巡察组反馈意见建议，紧紧盯住整改重点难点，以更加务实的工作作风，持续抓好整改工作，巩固整改结果。
（一）持续深化整改，确保整改实效。按照《县委第四巡察组反馈意见整改落实工作方案》，坚持任务不变、标准不降、力度不减，对标对表，及时销号。同时适时开展“回头看”，及时督办推进，对于重点难点工作，寻找根源，由表及里，按照方案逐步进行整改。
（二）强化政治担当，落实主体责任。坚持全面从严治党，严格落实主要领导的主体责任和班子成员的“一岗双责”，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、始终把全面从严治党紧紧抓在手上，从而筑牢支部堡垒建设，推动作风建设，进而扎实推进各项工作进程。
（三）巩固整改成果，建立长效机制。对在整改过程中制定、采取的措施要长期坚持，通过不断整改、总结归纳，形成长效机制，实现常治长效，强化日常管理，长期实行，达到内化于心、外化于行的效果，提升党员干部综合素质，更好的巩固了整改成效，更能推动机关各项工作迈上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6822122；单位地址：城关镇长安东街1号；电子邮箱：nsrd1122@163.com。
宁陕县人大常委会办公室
2024年3月19日
