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专题报告

宁陕县人大常委员会视察组 关于宁陕县第十八届人大四次会议代表 建议、批评和意见办理情况的视察报告

作者: 来源: 发布时间:2020年07月30日 点击数:

各位主任、各位委员:

按照县人大常委会2019年度监督计划安排,县人大常委会成立四个视察组,于9月下旬深入各镇,对县十八届人大四次会议上代表提出的建议、批评和意见办理工作进行了专项视察。现将视察情况报告如下:

一、建议办理工作主要特点

县十八届人大次会议期间,共收到代表建议227件,其中重点建议10件全部转交县政府办理。闭会期间,县人大常委会领导带领委办工作人员走访基层代表,收到建议3件,县政府办按要求转有关单位进行了办理。截至目前,建议已全部办理回复完毕。其中,所提问题已经解决或基本解决的A类建议共59件,占代表建议总数的25.7%;所提问题已列入工作计划将逐步解决的B类建议共145件,占代表建议总数的63%;所提问题因条件限制或其他原因暂时不能解决的C类建议共26件,占代表建议总数的11.3%。建议办理回复后,收到代表反馈意见230件(非常满意15件,占代表建议总数的6.5%;满意210件,占91.3%;基本满意4件,占1.7%,不满意1件,占0.4%)。代表反馈不满意意见的是:县住建局办理的146号“关于给幸福花园小区架设天然气管道的建议”。

闭会期间交办的3条建议中,符文军代表关于调整移动光纤线路位置、朱红侠代表关于修复贾营村三组损毁堰渠的建议已办理并回复,代表反馈了满意意见;魏荣龙等6名代表关于五保户入住敬老院有关问题的建议已办理并回复,代表反馈了非常满意意见。

与县十八届人大三次会议比A、B类建议占比有一定提高,C类建议占比有较大幅度下降,非常满意和满意率也有一定程度提升。其特点是:

(一)领导高度重视,层层夯实办理责任。一是强化组织领导。县政府坚持把办理代表建议当作“一把手工程”,严格落实各级办理工作责任。连续在五年的“两案”交办工作会上,县政府主要领导均出席会议并作重要讲话,要求各承办单位主要负责人参加会议亲自办理落实。二是规范办理程序。为抓好建议办理工作,县政府于2019年4月28日召开“两案”交办工作会,印发了交办通知,对办理工作进行了现场交办。通过会议形式,就办理程序、答复格式、办理时限等重点问题,对承办单位及办理要求进行了说明。要求承办单位落实专人负责,规范办理流程、准确定义办理类型、严格遵守办理时限。凡代表反馈不满意意见、办理结果为C类的,主办单位主要负责人必须同代表见面,主动沟通办理工作有关情况。三是突出责任落实。为提高交办准确率,在正式交办之前,县政府督查室书面征求了承办单位意见,明确各主办单位和协办单位的办理工作责任。各承办单位落实主要领导负总责、分管领导具体负责的办理工作机制,切实改进工作作风、履行办理职责,确保了代表建议办理工作的落实。

(二)注重办理实效,着力解决实际问题。各承办单位在办理过程中,积极吸纳代表建议,本着实事求是、务求实效的原则,分类办理代表建议,办理工作质量有了新的提高。在办理过程中,坚持从实际出发,深入调查,精心研究,采取有效措施,认真做好每一条建议的办理回复工作,解决了代表们提出的一些实际问题。如:202号“关于努力打造‘特色、宜居、生态’旅游县城的建议”,县住建局按照“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略,围绕全域旅游发展需要,紧盯“小而精、小而美、小而特”山水园林城市建设目标,实施了迎宾大道提升改造、人字桥改造及亮化工程、宁陕小学门口道路改造等一批市政公共服务设施项目,县城面貌逐步提升,人居环境得到了明显改善。204号“关于深入推进产业扶贫工作的建议”,县农水局、扶贫局、林业局指导各镇精准选择特色产业,因地制宜,指导各村制定产业发展规划,明确长短结合产业、包帮责任人、帮扶措施和收入计划等,确保贫困户收益持续稳定。大力实施农业产业振兴“十百千”工程,切实解决散、小的问题,提升市场竞争力,通过政策支持,激发各经营主体参与发展产业的热情和积极性,启动60个农业产业园区项目建设,带动贫困户2275户6066人。其他各单位也各司其职,采取有效措施抓好建议办理工作,取得了一定成效。

(三)注重跟踪督办,办理质量明显提高。县政府督查室通过建立台账、定期电话督办和重点对象定期督查等多种方式,对办理全程进行跟踪督促检查。对人民群众普遍关心的交通、水利、电力、通讯等基础设施建设方面的建议坚持定期督办。先后3次通过微信群发布办理进展,2次对办理进展缓慢的单位下发督办通知,9次通过微信提醒承办单位主要负责人。对办理回复后的建议,进行跟踪落实,要求承办单位定期反馈办理进展,对办理类别进行动态登记。在书面反馈意见的基础上,今年新增了短信、微信反馈形式,代表和委员反馈意见的渠道进一步拓宽。同时,组织各承办单位将办理复函通过政府网站向社会公开,广泛接受社会各界监督。

二、建议办理工作存在的主要问题

通过视察,视察组认为今年代表建议办理质量有了一定地提高,但与新形势下的新要求、与广大代表和人民群众的期望还有一定差距。主要表现在:一是部分单位对建议办理重视程度不够。办理时少数单位未与代表进行沟通,仅对文字内容进行回复,对代表反馈的不满意建议,主要领导未见面沟通,还存在让代表“被满意”情况。二是部分建议办理进展缓慢。县住建局承办“关于给幸福花园小区架设天然气管道的建议”,代表连续3年提出,代表和群众对此意见较大。三是办理进度不平衡。县农水局、县住建局、县交通运输局等单位部分建议办理进展滞后,在办复期限临近时才集中办理。四是落实率不够高。所提问题目前已经解决或基本解决的A类建议59件,只占建议总数的25.7%。落实率与县政府提出的50%的目标还有较大差距。

三、对建议办理工作的几点建议

针对存在的问题,提出以下建议:

(一)提高认识,进一步明确代表建议办理工作的重要性。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表提出建议是代表认真履行职责,充分反映民意,监督政府工作的重要方式。认真办理代表建议是政府及其部门义不容辞的职责,也是自觉接受人大监督,积极改进工作的具体体现。各承办单位要进一步提高思想认识,增强工作的主动性,要把建议办理过程,作为践行群众路线、深入体察民情的过程,作为真心实意为群众办实事、谋利益的过程,切实转变作风,提高工作效能,赢得群众的信任。

(二)狠抓落实,进一步增强代表建议办理工作的实效性。虽然代表建议书面答复已告一段落,但有些建议的办理工作并没有真正结束,有关部门仍需抓好办理的后续工作。一是按期办结一批。对承诺办理或计划办理的建议,各承办单位要按序时进度抓好落实,不开“空头支票”,真正取信于代表。如“治理上街党校路口段排水沟严重堵塞问题的建议”,向代表承诺下半年实施,至今未动工。二是尽快启动一批。对经过努力能够办理的要积极创造条件,加以解决。如“尽快启动345国道建设、打通石沟梁隧道及维护关池路”“征收集中住宅小区房屋大修基金”等建议要尽快拿出方案。三是跟踪督办一批。对群众关注的热点问题,或代表连续多年提出,目前还未得到落实的建议,要进行跟踪督办。如“在县城集中区建设(较大规模)停车场”等建议要纳入议事日程,采取有效措施落实到位。

(三)完善制度,进一步提高代表建议办理工作的规范性。近年来,我县在代表建议办理方面建立了一套行之有效的办理制度,并发挥了积极的作用,但随着形势的发展,有待进一步完善。一是建立跟踪回访制度。建议在今后的办理工作中力求做到对个别代表提出的建议,除书面答复外,必要时跟踪回访;对代表联名提出的议案转建议办理的,最好把联名代表召集在一起,面对面交流或组织视察;对一时解决不了的代表建议,可以将办理进展情况向代表进行阶段反馈。二是建立通报公开制度。建议县政府办公室今后要适时以督查通报的形式对法定期限内未答复代表或重答复、轻落实的部门进行内部通报,提倡有条件的部门在网上公开代表建议办理情况,在人代会上向全体代表印发代表建议办理情况报告时,逐条公布建议办理结果。三是建立业务培训制度。建议县政府办公室运用建议交办会,加强对承办人员的业务培训,提升承办人员的业务素质,提高办理工作水平。

报告完毕,请审议。