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专题报告

宁陕县人大常委会财政经济和农业农村委员会 关于对2019年民生实事项目 进展情况的视察报告

作者: 来源: 发布时间:2020年07月30日 点击数:

主任、各位副主任、各位委员:

按照县人大常委会年初监督计划,9月24日至25日,县人大常委会全体组成人员、部分县人大代表对年初县第十八届四次人代会人大代表票决的16件民生实事项目实施情况进行了视察,县委常委、副县长张文忠、曲永鑫和相关部门负责人参加了视察。视察组先后到城关镇、江口镇境内的民生项目进行了实地查看、听取项目负责人情况介绍,26日在县人大机关会议室召开了座谈会,县委常委、常务副县长陈泽勇参加了座谈会,会上承担项目建设任务的部门负责人对各自负责的项目进展情况进行了全面汇报,委员们围绕16件民生项目进行了发言,指出了项目建设中存在的问题,提出了很好的意见建议,现将本次视察情况汇报如下:

一、项目建设进展情况

1.皇冠庙坪至江口双河公路(西汉高速江口连接线)、国道G345公路改建、县城老街片区棚户区改造3个项目均为跨年度实施项目。截止9月底,皇冠庙坪至江口双河公路(西汉高速江口连接线)项目,路基工程5个标段中的1、2、5标段已进场施工,3、4标段因需征占宁东林业局管辖的林地,办理用地审批手续未批复,暂时无法开工建设;国道G345公路改建项目已获得市上批准,由市交通运输局负责组织实施,市交通建设投资有限公司负责承建,现已完成招投标工作,进入签约阶段;县城老街片区棚户区改造项目,向上争取的1.7亿元的国债专项资金已拨付到位,完成项目投资7500万元,征收房屋161户约30600平方米,目前正在开挖回迁安置房建设区域土方工程,300套安置房还未动工建设。

2.“养育未来”项目、农村安全饮水工程、通信提升工程、创业就业和社区工厂项目5件民生实事,在项目建设单位县教体科技局、农业农村和水利局、人社局及网络通信公司等单位的高度重视下,采取得力措施,精心组织实施,全面完成了项目建设任务。其中:“养育未来”项目,全县已建成20个养育中心和5个养育服务点,各养育中心和服务点运行正常,惠及全县1400余名婴幼儿,实现了城乡婴幼儿早期教育全覆盖;投资1330.8万元的农村安全饮水工程,已建成安全饮水项目42处,实现安全供水41个,受益人口1.1万人;通信提升工程完成投资656万元,占年度投资计划的117%,新建改造城区有线电视光纤1757户,发展有线电视1892户,新建宽带接入点7200个,升级完成7镇10个4G基站;创业就业项目实现城镇新增就业812人,转移农村劳动力1.69万人,发放创业担保贷款2569万元,组织开展免费技能培训1613万元,各项指标均超额完成;社区工厂项目已在11个镇累计新建社区工厂22家,今年已开业投产11家,带动就业384人,其中贫困户153人,基本实现了全覆盖。19个集镇安置点1102户2897人有劳动力的搬迁贫困群众稳定就业目标任务全面完成。

3.县城停车场及旅游公厕建设项目、长安河城关镇段防洪工程、农村改厕项目、渔洞河水源地综合整治四个项目,完成了预定任务的一部分,其余工程还需加快推进。截止9月底,县城停车场及旅游公厕建设项目中的幸福安置社区2座旅游公厕主体已完工,老车站公厕已完成设计方案,正在办理用地手续,停车场项目尚在设计和用地协调当中;投资2471.66万元的长安河城关镇段防洪工程,已到位资金1700万元,因雨季洪水原因,于8月底再次开工建设;计划投资135万元,应于5月底完成的全县1000户农村改厕项目,只改厕401座;投资600万元的渔洞河水源地综合整治项目,完成了水源地清淤和金属污染水源治理工程,水库上游河道两岸的拦渣护墙工程左岸已修建完成190米,还有120米及右岸拦渣护墙工程未动工建设。

4.天然气入户工程、党校路口至原征稽所桥梁建设项目、城北滨河广场项目、县城绿化亮化工程(汤坪至县城14.6公里)4个项目因土地征占、资金短缺等原因,尚停留在规划设计阶段。其中:天然气入户安装工程正在收取安装费用,待安装用户达到70%以上,即组织施工队进场施工,目前尚未进入挂表安装阶段;党校路口至原征稽所桥梁建设项目的规划设计方案已通过专家评审,施工图、最高限价已编制完成,因涉及占用原征稽所土地,需经省公路局同意后方可动工,目前未开工建设;城北滨河广场项目前期准备工作已基本完成,因土地征用手续未批,未开工建设;县城绿化亮化工程项目资金已安排到位,项目建议书、可研报告和初步设计方案已征得规划设计部门的同意,正在编制项目最高限价,尚未开工建设。

二、存在的问题

1.项目进展不平衡,总体任务欠账较大。年初人代会票决通过的16件民生实事项目,截止9月底,只有5个项目已建成完工,提前完成了年初确定的目标任务,其余11个项目进展缓慢。城北滨河广场项目、党校路口至原征稽所桥梁建设项目、县城绿化亮化工程、天然气入户工程、县城停车场及旅游公厕建设等部分项目因土地征用、相关审批手续办理等原因,项目仍停留在规划设计阶段,迟迟没有开工建设。一些项目虽开工建设,但工程进展缓慢,工程完成量与时间进度相比还有不小差距,当年完成项目建设任务的难度很大。

2.重视程度有待提高,任务还没完全压实。一是少数部门思想认识不到位,对民生实事项目建设还不够重视,没有把时间和精力用在抓项目推进和工作落实上,对项目研究的不深不细,解决问题不及时,项目推进不力。二是没有建立与项目建设任务相一致的考核问责机制,项目实施单位没有动力也没有压力,干多干少、干好干坏一个样,工作任务落不实。三是项目推进缺乏钉钉子精神,遇到棘手的矛盾问题,不积极主动想办法解决,工作思路不清,办法措施不多,等靠思想严重,贻误工作时机。

3.部门间缺少协调配合,工作效率有待提高。在项目建设中涉及到项目审批、环评、土地林地征用、河道采砂取石等手续的办理,由于缺少相应的协调机构,部门联系协调机制没有建立,其他部门跟进服务项目、配合项目实施的合力难以形成,导致项目单位各自为战,来回奔波,特别是在项目前期准备和审批手续办理阶段,往往耗时过长、办事效率不高,影响了项目建设进度。

三、几点建议

1.紧盯目标任务,全力推进项目实施。对于尚未开工建设和进展缓慢的项目,相关部门要正视存在问题,理清工作思路,对标目标任务,分析找准项目推动不力的具体原因,采取有力措施认真加以解决。一是建立协同高效的部门联动工作机制。项目实施部门要主动加强部门间的沟通联系,争取相关部门的支持配合,避免一个部门单打独斗的情况,集中多个部门的智慧和力量共同推进项目建设。有关部门要站在全县经济社会发展的大局出发,积极主动地与项目实施单位搞好配合,形成工作合力,推动项目加快实施。二是要抓紧研究制定下一步工作计划,加快施工进度,完成好项目建设任务。三是对难啃的“硬骨头”项目,要成立专门工作班子,落实具体工作人员,制定专项措施,克服各种困难,千方百计推动项目实施,力争在十八届五次人代会召开前,完成任务,兑现承诺,向全县人民交上一份满意的答卷。四是县政府要对今年实施的16件民生实事项目进行认真梳理统计,对没有完成项目任务的,要说明原因,并形成专题报告,在明年召开的人代会上在向代表报告项目建设完成情况。

2.办好民生实事,维护政府公信力。2019年确定的16件民生实事是在广泛征求社会各方面意见基础上,由各镇各部门层层筛选报送县政府反复讨论审定后,提交县人代会经全体代表票决通过,并通过县电视台和政府网站告知全县人民。县人大常委会办公室会后专门印制了《2019年人民代表票决的民生实事暨县政府工作部门(单位)重点任务公开事项汇编》分送各县代表。各部门各单位要高度重视民生实事项目建设工作,以对人民群众高度负责的精神,倒排工期,压实责任,高质量高标准的完成好所承担的民生实事项目建设任务,确保每一件民生实事项目建设工程都能经得起人民群众和时间的检验,努力把每一件民生实事都办成县委县政府放心和人民群众满意的暖民工程,得到人民群众的真心拥护和认可,切实维护好政府的权威和公信力。

3.加快项目建设进度,保质保量完成目标任务。2019年确定的民生实事项目,已实施的项目要加快施工进度、保质保量按期完成目标任务。对还没有开工建设的民生项目,县政府及有关部门要认真查找原因,下大力气克服各种困难,积极创造条件,争取在明年人代会召开前完成建设任务。在视察结束后召开的座谈会上,与会人员认为,推进民生事实项目建设应重点抓好以下几个方面的工作:一是要加快推进县城停车场及旅游公厕、渔洞河水源地综合整治、农村改厕、县城棚户区改造等与群众生产生活密切相关的项目,不断改善城乡居民生产生活条件和人居环境,提升人民群众的幸福指数。二是县人社局及相关部门要结合宁陕各安置点实际,多引进适合当地大多数人劳动技能的项目,解决搬迁群众就近务工就业,实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。同时,要配合当地政府加大对社区群众的宣传引导,转变搬迁群众的就业观念,鼓励他们进社区工厂务工,在家门口赚钱。三是县交通部门要加强与上级对口部门的联系沟通,争取上级交通部门和公路建设单位的理解与支持,力争国道345公路改建项目年底前开工建设。

4.建立考核评价机制,强化责任落实。为确保民生事实项目按期完成,发挥项目建设效益,建议县政府尽快建立民生事实项目建设考核评价机制,把民生实事项目完成情况纳入县政府目标考核内容,对工作不重视、措施不到位、任务完不成的部门实行问责机制,用制度作保障,建成建好民生实事项目,发挥项目效益。

5.提前谋划民生实事项目,保证项目建设质量和效果。依据《宁陕县人民代表大会民生实事项目票决暂行办法》的规定,县政府每年都要确定一定数量的民生事实项目提交年初召开的县人代会票决。现在,距离明年人代会召开的时间越来越近,县政府及有关部门要提前谋划,尽快着手开展2020年民生实事项目的征集工作,在广泛征求社会各界意见建议的基础上,聚焦群众普遍关心的难点、热点问题,把事关宁陕经济社会发展、事关城乡居民生产生活条件改善和事关人民群众福祉的教育、医疗、城建等水、电、路、网基础设施建设纳入民生实事项目建议目录,提交下次人代会票决。同时,作为承担民生实事项目建设任务的相关部门,要提前谋划,做好下一年度民生实事项目建设的前期准备工作,在秋冬两季抓紧向上争取项目和资金,提前办理相关审批手续,为完成2020年民生实事项目建设任务打好基础,确保明年全体代表票决通过的民生事实项目,除跨年度实施的项目完成年度计划任务外,其他项目都能当年建设、当年完成、当年见效,切实把好事办实,把实事办好,让更多城乡群众共享改革发展成果,以看得见的成效,不断提升人民群众的幸福指数。