您现在的位置:宁陕人大 > 依法监督>> 专题报告> > 正文内容

专题报告

关于《中华人民共和国文物保护法》 《陕西省文物保护条例》执法检查 情况的报告

作者: 来源: 发布时间:2020年07月30日 点击数:

主任、各位副主任、各位委员:

按照县人大常委会工作要点和监督工作计划5月28日至29日,县人大常委会组成执法检查组对县人民政府贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》《陕西省文物保护条例》(以下简称“文物保护法”“文物保护条例”)情况进行了执法检查。期间,听取了县有关部门、乡镇人民政府的文物保护工作汇报,与县文化名人和文保人员交流座谈,先后实地察看了江口回族镇兵营遗址、古石桥子午道遗址菜子梁段猫儿梁段,太山庙镇古磉墩、三缸河、梳妆台、戏台、许氏民居、太山庙老街、太山庙、刘氏节孝牌坊、戏楼,城关镇月河双龙桥遗址、旬阳坝老街道、石佛台、城隍庙、宁陕故厅遗址等文保单位保护工作,重点围绕10个省级文保单位开展执法检查。现将有关情况报告如下:

一、基本情况及工作成效

据县文物管理所介绍,宁陕县现共有不可移动文物点322处,其中古遗址114处、古墓葬136处、古建筑46处、石窟寺及石刻17处、近现代重要史迹及代表性建筑9处。列入省级文物保护单位10处、县级文物保护单位281处;省级非物质文化遗产代表性项目名录1个、市级非物质文化遗产代表性项目名录4个。

近年来,政府及相关部门能够认真贯彻落实《文物保护法》和《文物保护条例》,按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,不断完善工作机制,强化工作措施,扎实开展文物保护工作,取得了较好成效。

(一)文物保护意识明显增强

政府将《文物保护法》和《文物保护条例》纳入每年的普法宣传,开展宣传活动,通过对各乡镇领导干部城区单位及广大市民群众的宣传尤其是对一些施工单位的文保宣传全民参与文物保护的意识明显提高

(二)文物保护工作不断深入

对全县重点保护区域传统老院子、濒危古建筑和古民居进行了摸底调查卢氏民宅、吕氏祠堂、许氏民居列为全市首批重点保护的对象。完成8处第六批省级重点文物保护单位“四有”工作(即有保护单位、有保护范围、有保护标识、有文物档案)并通过省级验收。加大了可移动文物的征集力度,馆藏文物由单一类增加到10多个品种,共计315件套对所有馆藏文物建档、建卡、拍照、登记,建立了整套文物电子档案实施了城隍庙、泰山庙修复、泰山庙老街及戏楼维修保护工程,完成了宁陕厅故城抢险加固工程。在“引汉济渭”工程中积极有效保护了县级文物保护点白崖子崖居遗址。加强文物巡查工作力度,共计筹资近15万元收回有重大文研价值的社会流散文物5件、古建筑1处。积极开展文保联合执法,与公安、消防建立文保联合执法机制,规范文保标准要求,打击损毁和盗卖重要文物,切实理顺发展、保护、利用关系。

(三)文保队伍体系不断完善

成立了文化旅游综合执法大队,充实了人员,配备了执法装备,在全县建立了县、镇、村三级文物保护网络,在各乡镇设置了文物监管员,在各文物保护点确定了46名文保员,并签订责任书,落实奖惩措施。

二、存在的主要问题

通过实地调查了解,检查组认为,县政府及有关部门和乡镇开展了一些文物保护工作,但与《文物保护法》和《文物保护条例》的要求、与习近平总书记关于文物保护工作的要求、与实施宁陕文化兴县发展战略的要求,还存在较大差距不足。

(一)文物保护意识有待增强

政府及相关部门在《文物保护法》和《文物保护条例》的宣传方面虽然做了一些工作,但总体来看,无论在深度还是广度上,宣传得都不够深入,部分干部群众对文物保护工作的重视程度不够、思想认识不到位,仍存在重经济发展、重开发利用而轻文物保护的现象,对文物保护的意义和作用认识不高,对文物保护政策了解不够深入

(二)文物保护资金严重不足

随着时间的推移,古民居自然损坏日益加重,许多古建筑亟待修缮,文物维修必须采用传统工艺、材料,维修造价远远高于一般民用建筑,“修旧如旧”对维修资金的需求较大。目前,我县文部门获得的财政预算仅限于上级部门拨付用于省级文物保护的专项资金,县级及其以下文物点基本没有维护资金很多私有古建筑的所有者、使用者无力对其加以维护、维修,财政也无力承担,造成古建筑损毁越来越严重。由于经费短缺,文物维修只能是以临时性、抢救性为主,文物的管理和修缮具体实施乏力。保护资金严重不足,制约了古民居保护开发利用。如旬阳坝老街部分古民居、江口回族镇高桥村“大夫第”古宅、新庄村左家花屋、老庄村黑凹口、金川镇黄金村姜家祠堂、太山庙许氏民居均已年久失修,存在很大安全隐患。此外由于经费有限,一些野外文物点长期得不到有效保护,如江口营遗址、宁陕故厅(焦家沟遗址)还有部分古石条、石头马槽等文物处于露天放置状态。

(三)文保基础设施亟待加强

目前我县文物保护单位中除新修缮城隍庙、太山庙老街外,大部分缺乏安防、消防、防雷等相关设施,安全隐患,县级文物保护单位缺乏基本的标识牌,部分重点文物保护单位的界址尚不明确。我县可移动文物的保护除部分由私人收藏以外,其余主要还是通过公办文物收藏单位进行保护和管理,县文物主管部门馆藏的文物沉睡库房多年,急需一个功能完善的博物馆进行收藏和展出。

(四)文物保护与开发利用存在矛盾

古民居保护既需要有人长期居住维护,又必须保留整体历史风貌。由于古民居是木质结构为主的老式住宅,较为阴暗潮湿,有些设施,不符合现代人的居住习惯部分居住群众为改善居住环境,进行了刷新漆、吊顶改造如太山庙老街、宁陕老城部分古民居在旧房改造中已经面目全非。另外,所有权人迁入集中安置点,一些有保护价值的古民居属政策拆除对象,存在文保与现行政策相矛盾现象。

(五)文物保护队伍仍然薄弱

虽然成立了专门的文物保护机构编制3人,但在岗只有1人,且缺乏文物鉴定、修复、保护等方面的专业人才,文物保护机构的力量仍然薄弱现有不可移动文物点322处,但目前全确定了46名文保员,管护力量明显不足。2012年和2014年,在我县江口、新场境内先后发生重点文物被盗案件,至今仍未侦破。

三、意见和建议

文物是不可再生的文化资源是展示文化底蕴的基本元素,是打造文化品牌的支撑载体,更是推进“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略的必然要求。依法保护好、传承好、利用好、管理好这些宝贵的文化遗产,既是我们的法律责任,也是我们的政治责任、历史责任。

(一)提高认识,增强县域文化自信

县政府及各相关单位要持续强化主体责任,提高政治站位要牢固树立文物安全红线意识,深刻领会习近平总书记强调的“保护文物也是政绩的科学理念”,全面认识文物保护的紧迫形势,认真把握文物保护的基本要求,加大文物保护力度,保留文化基因,延续历史文脉,县人大常委会也将对全县文保工作持续进行关注监督县文旅广电、公安等部门集中开展覆盖县、乡镇、村社的文物法治宣传活动,提升全县群众文物保护意识,营造“保护文物,人人有责”的良好社会氛围。有关职能部门要做好境内子午道文化、红色文化、宗教文化的系统收集整理,打造宁陕文化品牌,增强县域文化自信。

(二)强化保障,完善文物保护工作机制

一要将文物保护工作经费列入县级年度财政预算,加大对县级文物保护工作资金投入,并对重点文物保护单位配备相应的安防和消防设施。同时,加大向上争取项目和资金力度,确保重点文保单位得到有效保护。二要对文物档案进行再完善,建立影像资料库,组织专业人士对文保单位相关来历、典故进行系统整理,规范对外宣传口径。三要严格规范文物修缮修复审批,修复工作要做到保持原貌,杜绝再次出现私自修缮石佛台造成破坏文物原貌类似事件。四要积极引进文保专业人才,增加人员编制,充实文物保护工作力量。五要积极创造条件整合资金尽快启动县综合性博物馆建设,使可移动文物得到保护和利用。六要慎重申报文保单位,一旦确定为文保单位,就要严格按照文保“四有”规范,加强保护。

(三)严格执法,确保各项文保措施落到实处

县政府及相关部门要按照《文物保护法》和《文物保护条例》规定,担负起域内文物保护的责任,确保文物保护规划落到实处在文物保护范围内和建设控制地带内的乱搭、乱建等违法行为依法予以严肃查处,同时公安部门要加大文物案件督办力度,严厉打击损毁和盗卖重要文物等犯罪行为。在城乡建设和旅游发展中,要采取有效措施,确保文物安全,保护历史文化风貌,统筹文物保护、开发、利用,做到三者有机统一,为宁陕经济发展服务。

(四)突出重点,打造文保旅游品牌项目

以子午道文化为重点,邀请专家学者研究宁陕文化内涵与外延,借鉴宁强县青木川成功经验,探索文学作品、影视作品与宁陕历史文化的结合点,进一步提升宁陕文化影响力。通过政府搭台、市场运作的模式,打造好江口、月河、太山等几个子午道要素明显的驿站休闲观光区,讲好宁陕子午道故事。出台政策,抢救性保护好宁陕境内有历史研究价值的古民居、古遗迹,使其发挥应有的作用。

专此报告,请予审议。