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专题报告

宁陕县人大常委会 关于《开展第七个五年法治宣传教育的决议》 贯彻落实情况的视察报告

作者: 来源: 发布时间:2020年07月30日 点击数:

主任各位副主任各位委员各位列席人员

根据人大常委会2019年工作要点安排,10下旬,县人大常委会组织部分常委会组成人员、被视察镇域内的部分县人大代表组成视察组,对宁陕县第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》(以下简称:“七五”普法决议)贯彻落实情况进行了视察。视察组一行先后深入到新场镇、筒车湾镇、县教育体育和科技局、县农商银行、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、县烟草局、城关初中、县法院、县司法局,通过查看档案资料、听取工作汇报、现场座谈交流方式,详细了解基层法治宣传教育活动开展情况。现将视察情况报告如下:

一、基本情况及成效

“七五”普法工作启动以来,县政府认真贯彻落实“七五”普法决议,扎实推进普法各项工作,人民群众法律意识逐步增强,领导干部和执法人员依法决策、依法管理社会事务的能力不断提升,全县“七五”普法工作取得了阶段性成效,为构建“平安宁陕”、“法治宁陕”发挥了重要作用。

(一)组织有力,责任压实比较到位。县政府高度重视普法工作,印发了法治宣传教育第七个五年规划,调整充实了依法治县领导小组,组织召开了普法工作推进会,对“六五”普法依法治理工作先进集体和先进个人进行表彰奖励。并印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的实施意见》,出台了《谁执法谁普法、谁主管谁普法责任清单》将普法责任单位由普法成员单位扩大到全县各级党政机关、社会团体,实现了普法与执法顺利联姻。同时,各单位成立了领导机构和办事机构,形成了“专门人员具体抓、部门配合协调抓、职责分明主动抓”的普法工作责任网络,为普法工作提供了有力组织保证。

(二)重点突出,宣传力度不断加强。一是重点加强了宪法的学习宣传。策划开展“宪法宣讲”活动,其中宪法进机关、进军营、进看守所、宪法校园行等活动收入陕西普法地方集锦,宪法进军营活动被收入全国地方普法集锦,向全国、全省较好的展示了宁陕法治宣传成效。二是认真落实领导干部学法制度。突出了以宪法、习总书记关于全面依法治国重要论述、党内法规为重点内容的学习宣传,组织公职人员在线学法用法考试,干部法治思维和依法治理的能力得到提升。三是狠抓青少年的法治宣传教育。为全县中小学校配备了法治副校长,把法治课纳入了教学计划。在中小学开展法治讲座、法治主题活动,加强校园周边环境整治,法律进校园活动得到广泛开展,有效预防和减少了青少年违法犯罪。四是统筹推进依法治理和以德治理。将新民风建设纳入普法宣传内容,利用道德评议大会加强法治和道德宣传,发挥了法治约束和道德教化“双管齐下”的作用。五是丰富农民学法载体。县级执法部门以三下乡活动为载体,深入村组将法治宣传资料、法治文艺、法律服务送到农户,还组建脱贫攻坚法律服务专班适时开展菜单式巡回普法,有效助推脱贫攻坚工作,受到群众的好评。

(三)指导有方,宣教形式灵活多样。一是利用法治宣传月、宣传日等重要时间节点,选择群众关心的法律法规,通过发放宣传资料、普法小礼品、法律咨询等形式组织开展普法宣传活动,将法治意识融入群众的日常生产生活当中,增强了普法工作的针对性。二是拓展“互联网+普法”新阵地,开通“法治宁陕”微信、微博号,组织拍摄《法治微视频》,运用丰富多彩的法治故事、法治动漫,传播法律知识。并推出“周二”(法律知识)有奖答题、“学法赢红包”活动,与全民互动,扩大了普法传播范围。三是政法机关发挥了普法主力军作用,通过以案释法、巡回法庭、公开执行、矛盾化解等方式,取得了较好的法治教育效果。四是注重法治文化阵地建设,农村法治宣传教育做到了“四个一”(即:每一个村配备一名法律顾问,设立一个法治宣传栏、一间法律书屋、建立一支普法志愿者队伍),成功打造了一批法治文化长廊、法治文化一条街,并充分利用黄金时段在县电视台播放法治公益广告,助推法治文化建设得到稳步发展。

(四)普治共举,依法治县初见成效。一是增强了法治服务中心的功能。将普法宣传与脱贫攻坚、扫黑除恶、平安建设等中心工作相结合,宣传相关的法律法规和政策,并针对热点、难点问题开展专项治理,切实解决了一些影响群众生产生活的问题。二是推进了基层民主法治建设。将依法办事、依法管理融入到日常工作中,大力开展法治政府、民主法治示范村创建工作,普法宣传在矛盾纠纷化解中的基础性作用得到发挥,各镇信访量呈下降趋势,群众学法、用法、守法的意识得到提高,基层依法治理能力不断增强,维护了社会和谐稳定。在全县上下的共同努力下,目前已成功创建全国民主法治示村2个,省级民主法治示范村2个,市级民主法治示范村58个、市级诚信守法企业5个。

二、存在困难与问题

在充分肯定我县“七五”普法决议贯彻落实工作取得成绩的同时,我们也要清醒看到与新形势新要求相比,与人民群众的新需要新期待相比,法治宣传教育还存在一定差距,需要在今后的工作中逐步解决

(一)全民法律素养法治意识仍需提高。少数领导干部对普法工作的作用缺乏足够的认识,认为普法工作是软任务、软指标,对开展普法工作积极性不高措施不够有力,使得普法工作常常处于被动应付状态少数行政执法人员依法行政观念有待于进一步加强,“谁执法谁普法”职责履行到位,运用法律手段管理社会事务的水平和能力还有待于进一步提高;一些企业经营管理人员对费时费力又费钱的普法工作不愿投入,对自身的法律学习和对员工的法治教育难以有效落实,导致劳动纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生;部分群众法律意识不强,“信访不信法”,不善于运用法律武器保护自己的合法权益。

(二)普法工作进展不平衡现象有待改变。各镇各部门在普法投入、力量配备、活动开展等方面存在差异,全县普法工作从纵向上看,是“条条好于块块,乡镇好于县直,县直好于村从横向看,是“机关好于单位,单位好于社区,社区好于企业”。

(三)实践运行诸多薄弱环节仍然存在。在社会转型的大背景下,社会矛盾层叠交织,普法教育工作难适应社会发展的形势,因而出现重点对象抓而不紧、工作难点缺少办法、工作盲点教育不到位等薄弱环节。一是有的普法主体对普法工作的认识不到位,存在“重执法轻普法”的现象,认为普法就是一个“软任务”,干好干坏一个样。社会闲散青少年、农村留守人员、流动人口等特殊群体的普法教育不同程度的存在“盲区”,普法力度显松懈二是普法效果有待提高。普法工作在持续开展,但普法措施、方式变化不大,普法宣传形式创新不够,大多还停留在挂挂横幅、贴贴标语,摆摆摊送送小礼品、发发资料等传统普法形式上,难以充分调动农民学法积极性;法律进企业、进边远村相对滞后,失学青少年、失业人员、农民工等特殊群体的普法教育仍然比较薄弱;对普法对象的需求研究不够,忽视了对法治理念和法治思维的植入与渗透,普法入心入脑效果有待进一步提高。

(四)法治宣传教育载体有待逐步创新。自国家启动实施第一个五年普法规划以来,普法工作已历经30多年,个单位的主要领导对普法工作思想重视程度有所松懈,工作按部就班普法力度有所减弱不少部门和单位仅满足于完成规定动作,在普法工作中“照本宣科”,法治宣传内容乏味、形式呆板、互动不足等问题仍一定程度存在,缺少对法与理进行详细说明的鲜活案例没有将法言法语转化为生动的群众语言,普法往往是法条式、灌输式的,导致普法需求和供给脱节,难以满足群众日益增长的法治需求贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法治宣传载体有待于进一步挖掘

(五)普法工作保障机制不够健全。普法工作实践中还存在具体措施不够细化精准、考核评价机制不够完善,第三方评估制度、以案释法制度等落实不到位问题。一是普法工作的协调、指导和监督职能履行不到位,领导小组成员单位作用没有得到充分发挥,法治宣传教育资源整合、调度有待加强,“谁执法谁普法”的责任制还没有完全落实各部门承担的普法任务较过去更为艰巨,现有的人力、物力等保障水平与新形势的要求还存在一定差距二是普法工作队伍建设有待加强。全县普法工作面大、点多、线长,而县镇普法组织机构编制人员力量薄弱,基层普法工作队伍不稳定还不适社会发展的需要制约了普法工作开展。作为农村普法工作主要力量的镇司法所,也存在着名存实亡的问题,一些法治副校长、法治辅导员作用发挥不明显;特别是为了应付上级考核聘请的村(社区)法律顾问作用甚微,流于形式三是普法考核评估指标体系和考核激励机制还未建立,导致普法工作“失之于软”,务虚而不务实普法工作经费保障机制建设有待加强。普法投入不足,县级层面财政每年安排10万元的普法经费,尚处在“六五”普法的经费水平,普法经费离省市要求逐年上升有较大差距,部分镇政府和部门单位不同程度存在经费缺乏保障,制约了普法工作的有效开展。

三、今后工作的建议

(一)提高思想认识,不断提升普法工作格局。“普法工作承接立法、融于执法和司法、推动守法,是一项基础性、系统性工程。七五”普法后期工作还十分艰巨,全县各级各部门要进一步提高普法工作的重要性、长期性和艰巨性的思想认识,重视加大全民普法工作力度,满足人民群众日益增长的公共法律服务需求;要树立科学的普法理念,着力培养领导干部法治思维,带动和引导群众从内心尊崇法治、信仰法治,努力营造全社会尊法学法用法守法的良好氛围切实提升我县普法工作的整体格局

(二)坚持围绕中心,树立服务大局工作理念。县政府及相关执法部门要切实提高政治站位,增强“四个意识”坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”,树立以人民为中心的“大普法、大法治、大服务”理念,紧紧围绕党和国家机构改革,围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,围绕深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争等明确普法任务紧扣我国社会主要矛盾变化,充分利用以案释法制度组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读,组织普法讲师团、普法志愿者广泛开展宣传讲解等多种形式,确保“七五”普法决议落到实处

(三)创新载体形式,增强法治宣传教育效果。一是把传统宣传模式与新媒体运用相结合。要用群众听得懂的语言和喜闻乐见的形式,在继续发挥好传统宣传模式的同时,遵循现代传播规律,充分利用“三微一抖一端”(微博、微信、微视频、抖音和客户端)等新媒体平台,广泛开展法治宣传教育,增强普法工作的互动性。同时,积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、出租车移动电视屏等,推送法治宣传教育内容二是把普法教育与弘扬优秀的传统文化相结合。积极推进社会主义法治文化建设,充分发挥道德教化在法治建设中的作用,大力弘扬中华民族传统文化,借助艺术形式,把枯燥的法律条文演绎成群众容易接受的语言,引起群众思想上和精神上的共鸣。要注重围绕群众普遍关心、关注的热点、难点问题,探索“菜单式”普法,使普法宣传更加契合群众的法律需求,提高普法实效性。三是把广泛普法同严格执法相结合。各部门在执法、司法和管理、服务过程中要广泛开展以案释法和警示教育,以直观、形象、鲜活的典型案例来增强普法教育的渗透性和影响力,达到剖析一案、教育一片的普法效果。

(四)狠抓普法关键,努力提高全民法律素养。坚持把学习宣传宪法摆在首位,深入开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威坚持把领导干部带头学法、模范守法作为普法的关键,认真落实领导干部任前法律考试制度,切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力坚持把青少年作为法治宣传教育的重点,完善法治教材体系,加强中小学法治副校长、法治辅导员培训,强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育格局。同时,要加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,引导他们树立诚信守法意识加强对社会闲散人员、农村外出务工人员、失业人员和流动人口等特殊群体的法治宣传教育,消除普法“盲点”。

(五)健全保障机制,推动普法工作持续发力。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的普法工作机制一要夯实经费保障机制。县政府应加大普法投入,将普法经费由人均1.5元提高到2元,并法制宣传日的普法经费列入财政预算,以适应普法工作的客观需要,为普法工作健康发展提供强有力的经费保障。二要严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,切实加强行业法治建设,各行政执法部门要按照普法责任清单,结合实际有计划、有步骤地组织开展本部门、本系统以及面向社会的法治宣传教育,做到普法工作常态化、制度化、规范化。特别是政法部门要继续发挥好普法主力军作用,深入开展“法律六进”活动三要完善普法人力资源整合机制。县政府应认真抓好普法队伍建设,研究解决普法机构和基层司法所实际困难,落实人员编制和职级待遇,培养专兼职相结合的法治宣传教育队伍完善法治副校长、法治辅导员、法律顾问的绩效考核机制,不断充实普法讲师团和普法志愿者,组建一批涵盖各级各部门的普法生力军。四要建立协调联动机制,充分发挥依法治县委员会及其办公室的统筹协调作用,定期召开普法工作联席会议协调解决普法过程中的具体问题,特别要强化对部门、镇、普法工作督导健全各级各部门齐抓共管的普法工作长效机制。五要建立更加明确的普法考核标准和更加完善的实效评价制度,把普法工作作为一项硬性指标纳入单位主要负责人年度目标考核,履行推进法制建设第一责任人职责和干部学法守法用法情况作为考核的要内容。并通过邀请人大代表、政协委员视察,组织新闻媒体跟踪调查“七五”普法工作开展情况,建立科学评价机制,探索建立以第三方评价为主的考核评价机制,把群众的反馈意见作为衡量各单位普法工作的重要标准,倒逼执法主体落实好普法责任,确保“七五”普法决议得到有效贯彻实施。