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调研报告

关于对宁陕县生猪产业发展情况的 调研报告

作者: 来源: 发布时间:2020年07月31日 点击数:

主任、各位副主任、各位委员:

生猪产业绿色可持续发展,对巩固脱贫攻坚、发展农村经济、壮大县域经济具有重要作用。根据县人大常委会主任会议安排,调研组一行11人6月3日624日深入有关乡镇和部门进行专题调研,并对农贸市场生鲜猪肉销售情况进行了随机检查。现将相关情况报告如下。

一、产业现状及成效

生猪业是我县畜牧经济的支柱产业,是农民家庭经济收入的主要来源。生猪生产在保障市场供给平抑市场物价,促进地方农产品加工业发展和农民增收上发挥着重要的作用。针对非洲猪瘟和新冠肺炎疫情对我生猪养殖的影响,为进一步了解当前全县生猪养殖形势,县人大常委会组成调研组代表性6个12个村域内的15户养殖大户3个生猪养殖园区30多户进行了走访调研和电话调查。调查结果显示,全县生猪养殖范围缩小、规模下降,恢复正常养殖水平还需加倍努力,农民增收压力大。

(一)生猪产业发展现状

1.养殖产量大幅下降作为南水北调中线核心水源区,2016年以来,环保督察一直保持高压态势,为确保库区水质,实行了禁养、限养政策,加之异地搬迁后,搬迁户搬迁至集镇和社区,经过旧宅基地腾退、农户猪圈等附属设施一并进行拆除,导致这部分农户失去养殖生产资料条件,造成生猪养殖量下降。同时2019年下半年受非洲猪瘟的影响,2019年末,全生猪存栏25347头、出栏15821头,同期分别下降4.89%、4.87%。

2.养殖散户逐年减少。2017年至2019年5月猪价一路下跌、甚至跌破盈亏点,中小型户及散养户抗压和抵御风险能力弱,导致一些小养殖户加速退出,商品猪和能繁殖母猪存栏持续下降,甚至被迫退出存出栏呈现“双降”形势。如:江口回族镇2019年全镇生猪饲养总量3965头除佳慧养殖园区饲养量达到1000头以上,其他15户中小型养殖户饲养量不足300头,剩余的均为散养户养殖自产自销自用。

3.养殖存栏补给不足。2017年至2019年6月,生猪价格持续下降、养殖户为了减少亏损纷纷淘汰产能的母猪并暂缓培育后备母猪,受非洲猪瘟的影响的叠加,全能繁母猪存栏量减少,导致仔猪价高量少。今年3月末,单月龄普通品种仔猪20斤以下均价1600元、超过20斤的仔猪每斤依照商品猪价格折算后,购买一头仔猪需花费1800元以上,2018年增长150.0%。由于仔猪价格达到历史高峰,出现有价无市等猪下窝一仔难求的现象,许多养殖户无法补栏,如金川镇小川村贫困户刘金海有养猪意愿,由于没有仔猪,还是帮扶干部为其购买一头母猪等母猪下窝后补栏。

(二)生猪产业发展成效

1.规模化养殖趋势凸显。近年来全县生猪规模养殖有一定发展,特别是去年以来生猪规模养殖效益较好带动了一定社会资本发展规模养猪,生猪养殖规模化程度得到了一定提高。先后涌现出了一批规模化养殖场,如:佳慧、田园、宝峰、共富、吉兴惠丰、荣兴花石、鱼豚等生猪养殖专业合作社。2019全县生猪出栏15821,养殖大户当年出栏达4855头。

2.规范化养殖快速发展。传统散养快速退出市场,养殖比重从90年代的90%下滑到目前的60%,标准化规模养殖发展迅猛。截止2019年底,全县已建成生猪规模养殖场31(存栏50头以上的户)、生猪养殖8240头,生猪规模化养殖占总量25347头的比重达到30.76%。特别是自开展脱贫攻坚工作以来,各镇和相关部门从规划、土地、建设、资金、引种、养殖、销售等环节全方位服务,采取“公司+合作社+贫困”发展模式,促进了贫困户的增收,实现了“养猪为过年”向“养猪为赚钱”的转变。其中:佳慧现存栏生猪1600余头能繁母猪存栏280头;新场镇的宝峰现存栏商品猪1400头、5000头商品猪圈舍已完工,田园10000头仔猪繁育基地正在建设之中。

3.激励化养殖持续巩固。全县生猪养殖紧扣“生产发展保供给、提质扩面保增收、科学防控保安全、循环利用保生态”主题,坚持“绿色、安全、高产、优质、高效”发展理念,县政府先后出台了《宁陕县产业脱贫及农业特色产业奖补办法》《宁陕县牲畜养殖风险补偿暂行办法》等一系列奖扶政策,从标准化圈舍建设、种蓄调运、畜禽粪便污染化利用、生猪保险等方面予以政策支持,全力推进生猪产业发展取得明显成效。特别是2020年共为6处“十百千”生猪园区安排资金403万元,有力的促进了生猪产业持续巩固发展。

二、存在困难和问题

近年来,随着我县生猪养殖规模持续发展,经济效益不断凸显,生猪产业已成为促进农业增效和农民增收的重点产业之一,但是在产业发展过程中仍然存在一些困难和问题。

(一)思想重视程度不够,绿色发展任重道远。对生猪产业绿色发展的宣传教育力度不够,认识不到位,养殖业主资源意识、节约意识和环保意识不强,绿色发展理念不高。养殖废弃物利用滞后,种养循环园区规模化、设施化、产业化程度偏低,粪肥专业化、社会化服务体系尚未形成,养殖废弃物资源化利用水平低。调研中,仅仅看到了龙王镇东沟村的养殖大户王先珍和田园生猪养殖园区、新场镇的宝峰生猪养殖园区、江口回族镇的佳慧生猪养殖园区在修建标准化生猪养殖圈舍中,采用的是将猪粪便通过沼气池处理后、为周围的农户免费提供种植业肥料,达到了即环保、又使养殖废弃物资源化利用,其他的散养户大多数都是采用的传统养殖模式,养殖废弃物没有得到较好的利用。

(二)环境整治压力凸显,影响生猪产业发展。我县属秦岭核心区,引汉济渭水源地,环境保护整治督查要求严格,生猪产业绿色发展与环境保护要求协调发展关系处理难,加之受市场波动影响大、效益不佳,养殖业主信心不足、积极性不高,影响了生猪产业持续发展。

(三)种养业布局不合理,种养循环发展不畅。种植业和养殖业存在“两张皮”现象,养殖场与种植基地分属不同主体,相互间无利益联结,种养结合不紧密,治污设施不配套、消纳土地与养殖规模不匹配、灌溉管网不足、种养结合循环发展不畅。如果能将生猪养殖产业与县政府目前推广的甜玉米产业有机结合,做到猪粪便合理利用、循环发展,宁陕的生态玉米、生态猪将会是全省的一个金字招牌,经济效益不可小觑。

(四)激励机制有待健全,产业发展进展缓慢。发展绿色生猪产业,是一项以养殖业废弃物无害化处理、资源化利用为核心的庞大系统工程,上连养殖业,下连种植业、饲草饲料加工业,资金投入大。目前对畜禽粪污无害化处理和废弃物资源化利用的相关支持政策少,财政投入严重不足,造成生猪产业绿色发展进展缓慢。

(五)用地难题成为瓶颈,制约产业快速发展。标准化规模养殖是生猪产业绿色养殖发展大势所趋。规模养猪场选址需考虑环保、水、电、路、场地等因素,符合条件的场地难找。相关法律法规规定,侵占基本农田保护区和林地均属违法行为。现实情况是非基本农田、非林地面积少且零星,规模养殖无地可选、无地建场已成为生猪产业绿色发展的制约瓶颈。

(六)养殖技术提升滞后,科学养殖覆盖率低。农户科学养殖的理念不强,多数农户仍然沿用传统的经验养殖法,风险意识较低,抗风险能力较弱。全县生猪养殖户缺乏科学养殖技术,除县农业农村和水利局到镇集中培训外,农户自学养殖技术渠道少。调查显示,90%的散养农户只能做日常的饲养工作,当生猪出现发病或生长缓慢等情况,束手无策、坐等兽医。由于各镇畜牧兽医人员匮乏加之村级动物防疫员工资报酬偏低,在镇域内生猪养殖若大面积的突发状况,就会导致无力处置、致使养殖效率低下。

(七)产业链条尚未形成,生猪养殖短板频现。一是销售渠道狭窄问题,全县境内生猪销售渠道较为单一,除了邻县石泉、镇安商贩少量购买外,大多数的商品猪、小猪仔以县域内销售为主、主要是各镇的村域内销售,县城农贸市场有18家生猪肉品销售经营商、仅有2家经营商出售本地猪肉,大多数经营商为了追求利益最大化,自主选择在外地采购“白条猪肉”、甚至是廉价的种猪肉和母猪肉流入市场,从而造成全县有很多生猪养殖意愿的农户不敢养猪。加之,各镇没有设定点屠宰点屠宰、售卖,导致商品猪利润相对低下,形成销售难短板;二是劳动力短缺问题,当前大多数年轻人不愿意从事又脏又累的养殖业,造成养殖户劳动力短缺,无法规模化养殖。从调查的养殖大户来看,大多数中小型户及散养户年龄都是在50岁以上的人员长期承担养殖,年轻人都在外务工,如江口回族镇冷水沟村余俊新2019年养殖生猪80头,但因为年龄较大子女又不愿意从事养殖,2020年养殖55头、只能维持不到三分之二的养殖水平;三是政策扶持的盲点问题,国家出台的各项措施是积极向好的,但对于养殖户而言、很多好的政策因为各种原因限制无法享受。比如标准化圈舍建设、畜禽粪便污染化利用补助只针对有一定规模养殖对象,不对散户补助,而恰恰是这部分养殖户资金链短缺。从而使很多思想保守的散养户对生猪养殖持观望态度,使得养殖数量只降不升、生猪规模养殖发展速度缓慢。

三、工作建议与思考

当前全县生猪生产正处于重要转型的关键时期,出现了许多新情况和新问题,如何抓好生猪产业推进现代畜牧业发展,成为当前摆在我们面前的一项重要课题。结合调研情况,调研组认为全县生猪养殖产业应坚持“以环境安全为底线,以绿色发展为目标,产业发展与环境保护并重”的生猪产业发展思路,遵循“宜禁必禁、宜养则养”原则,按照以种定养、种养平衡、循环利用要求,加快生猪产业转型升级绿色发展,努力构建产村相融、种养互动、农牧一体、绿色发展现代农业新格局。

(一)注重产业规划布局,助推发展结构调整。要坚持“全域规划、重点发展、兼顾一般、合理布局”原则和环保优先绿色发展、一体化发展和种养循环发展理念,在全县适养区范围内,全力实施“一核两重三区四带”工程(一核:以生猪良种繁育体系建设为核心;两重:以转变生产方式为重点,实施标准化生产、规模化养殖;以环境保护为重点,推行建立种植业、养殖业循环园区和异位发酵床模式,实现养殖废弃物资源化利用率达90%以上;三区:根据资源环境禀赋、产业基础和区位优势等,划分成“重点发展片、一般发展片、限制发展片”区别发展;四带:依托西汉高速,国道210、345,在建京昆高速沿线镇村重点发展四大产业带),助推生猪产业发展基地结构调整。

(二)着力实施“六大工程”,助推生产方式转型。采取“政府推动、部门互动、项目支持、财政投入、业主自建”方式,以园区建设为核心实施“五大工程”:实施生猪养殖规模化固本工程。坚持差异化布局,培育区域优势特色产业。按照“种养循环经济园区建设模式、异位发酵床模式”,采用“公司+农户”模式新建生猪标准化养殖场,配套高起点高标准打造绿色畜牧业循环经济示范园;实施禁养区生猪养殖企业关闭工程。按照禁限养区划定标准,在全县范围内重新摸排新划定的禁限养区内规模养殖场、专业户数量,支持禁养区内的规模养殖场、专业户拆除圈舍等设施设备,实现禁养区规模养殖场全面禁养;实施规模养殖企业环保设施补全工程。鼓励支持已建成的规模养殖企业遵循“以种定养、种养结合、循环利用、零污染、零排放”发展思路,在现有环保设施基础上补全完善无害化处理和资源化利用环保设施,打造绿色畜牧业循环经济产业园区;实施养殖有机肥替代工程。以方便养殖废弃物收集利用为原则,招商引资支持有实力、善经营的企业建设有机集中堆肥生产中心,对无种养结合条件的生猪规模养殖场废弃物实行集中收集、集中加工利用;实施沼气池建设工程。支持散养户建设沼气池,对粪污进行无害化处理,就近还田资源化利用,病死畜禽实现集中收集、统一无害化处理;实施生鲜肉加工工程。在西汉高速、国道210和345、京昆高速沿线镇村发展四大生猪产业带的区域内,根据养殖规模情况逐步建设生鲜肉冷冻基地,对市场销售剩余的生鲜肉进行冷链储藏,以确保生鲜猪肉的品质。同时,在加大对外宣传、推广宁陕生态猪腊肉的基础上,依据生猪产能需求,配套建设生产宁陕生态猪腊肉基地,为打造生猪产业产供销“一条龙”的产业链奠定坚实基础。

(三)着力加大政策支持,助推产业提档升级。全面落实农业供给侧结构性改革政策措施,扶持育种企业和规模养殖场标准化设施改造和示范创建。一是积极争取项目支持。努力争取畜禽粪污资源化利用整县推进、国家种养一体化整县推进等项目,整合循环经济、有机肥替代化肥试点等项目,加大循环园区建设和粪肥资源化利用扶持,及时兑现项目扶持资金,激发业主养殖积极性,增强生猪产业发展信心;二是加大政府购买服务。推行政府购买服务,支持社会化服务组织购置粪肥转运施用专用设备,开展养殖粪污收、储用和病死动物无害化处理;三是解决养殖场用地难题。适时对基本农田、林地进行调整,科学配套必要的设施农用地,认真研究解决规模养殖场用地难题,推动生猪产业绿色可持续发展;四是建立金融资本支持政策。采取信贷担保贴息方式,支持龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体技改扩能、提档升级以及有机肥加工,鼓励金融资本支持生猪规模养殖场建设,加大金融资本投入支持力度,合理确定信贷额度,落实风险防控措施,优先支持“经济实力较强、经营规范、诚实可信”的业主和贫困户+建设企业+农户合作家庭农场;五是出台生猪养殖支持政策。为深入贯彻落实中央一号文件和习近平主席讲话精神,统筹做好当前疫情防控和农业生产各项工作,扶持贫困户发展产业,有效巩固脱贫成果。县政府应制订《支持生猪产业发展、巩固脱贫成果奖扶办法》,县财政每年拿出一定的扶持资金用于种猪购进、标准化圈舍建设、粪污无害化处理设施设备购置和建设奖补,逐步恢复生猪养殖户信心,解决养殖户不敢养、不想养、养不起的难题。同时,各镇要按照《宁陕县现代生猪产业1+10+50+100示范工程实施方案》《宁陕县稳定生猪生产保障市场供给实施方案》要求,抓好生猪产业发展和经营主体大户培育,推进全县生猪养殖转型升级。

(四)着力创新机制模式,助推产业绿色发展。一是健全多元化投入机制。健全完善以生态绿色为导向的政策扶持体系和财政、企业、社会资本共同投资多元化投入机制,加大生猪养殖园区与村合作、与户合作力度,提升产业科技支撑能力;二是创新产业发展模式。积极推广参股合作、寄养托管、订单养殖、保底回购等产业发展模式,加大疫病疫情防控,降低生猪养殖风险;三是建立产业巩固脱贫机制。实施“龙头企业+业主+贫困户”产业巩固脱贫模式,按照“入股自愿、按资入股、按股分红、利益共享、风险可控、规范运行、违法可溯”原则,引导社会资本、巩固脱贫资金等投入生猪规模养殖发展,助力贫困村、贫困户持续稳定增收;四是建立“谁受益谁付费”利益机制。探索市场主导、社会参与、政策扶持、有效监管的养殖粪污第三方治理模式,促进生猪产业持续健康发展;五是健全本地猪肉销售保护机制。推行本地生猪生鲜肉定点挂牌销售模式,打造宁陕生态猪肉销售市场。由县市场监督管理局对销售本地猪肉的经营商实行编号、签章挂牌管理,凡是挂有宁陕生猪生鲜肉出售点的经营商一律不能出售外地猪肉,让本县消费者和外来游客明明白白消费,不断扩大本地猪肉知名度和消费需求,打造宁陕生态猪肉金字招牌,调动农户参与发展生猪养殖的积极性,助推生猪绿色产业蓬勃发展。

(五)严格实行定点屠宰,助推肉品质量安全。优化屠宰场(点)规划布局,全面推进生猪定点屠宰,推广“集中屠宰、分销配送”品牌化运营模式,严格屠宰准入,全县定点屠宰场(点)要按照环保“三同时”要求,推进屠宰场(点)标准化升级改造,规范生猪屠宰市场秩序,加强屠宰执法能力建设,严厉打击非法屠宰行为,形成了布局合理、方便群众、质量安全的生猪屠宰产业体系。

(六)着力强化执法监管,助推安全科学防控。一是落实生猪生产经营主体养殖污染防治和畜产品质量安全主体责任。加强生猪生产经营许可、规模养殖备案审查、动物卫生防疫监督、养殖污染防治,健全以养殖档案为基础、以信息技术为纽带、以安全监测为支撑的养殖污染防治、畜产品质量安全全程追溯体系;二是强化饲料、兽药等投入品监管,依法查处滥用抗生素、兽药行为,严厉打击瘦肉精、三聚氰胺等违禁添加物违法行为;三是加强市场管理,依法监管生鲜肉销售各个环节的质量安全管理。加强采购、销售、储存管理,不定期抽查生鲜肉进货台账、生鲜肉经营者与供货方签订的食品安全协议、生鲜肉销售台账、有没有变质和过期肉品,严厉打击违法经营,确保全县人民吃上质量安全的生猪生鲜肉。

(七)着力明确责任考核,助推产业健康发展。一是高度重视,强化领导。要进一步加强领导提高认识,将生猪产业发展摆在更加重要位置,正确处理环境保护与生猪产业绿色发展的关系。成立县镇两级生猪产业发展领导小组,切实加强对生猪产业发展的领导,帮助协调解决项目实施过程中遇到的土地、资金、技术、环保等困难和问题;二是明确责任监督考核。镇政府对镇域内的生猪产业绿色发展和生猪养殖废弃物资源化利用工作负总责。强化部门协作,建立完善发改、财政、自然资源、农业农村和水利、林业等多部门联动机制。强化监督考核,把生猪产业绿色发展和畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入目标考核和绩效评价考核体系,建议县委政府对此项工作开展情况健全月督查年考核机制,为生猪产业的健康发展提供组织保障。