您现在的位置:宁陕人大 > 理论探讨>> 调研报告> > 正文内容

调研报告

关于对全县重点项目建设、扶贫产业发展、 贫困劳动力外出务工情况的调研报告

作者: 来源: 发布时间:2020年07月31日 点击数:

为助力打好疫情防控和经济社会发展“两场硬仗”,3月下旬,县人大常委会在检查验收人大代表活动室的同时,组成四个调研组分别深入11个镇,调研全县重点项目建设、扶贫产业发展、贫困劳动力外出务工情况,现将调研情况汇报如下:

一、基本情况

今年开年以来,县委县政府采取有效措施,全力推进疫情防控和经济社会发展“两手抓”。召开了全县疫情防控和经济发展“两手抓”视频会议,制定印发了《宁陕县应对新冠肺炎疫情支持中小企业发展措施》《关于统筹做好当前疫情防控和经济发展有关工作的通知》等配套文件,进一步细化企业复工防控工作流程,明确了重点项目、企业复工复产疫情防控主体责任和监管责任,落实企业税费减免政策、保障物流运输畅通、优化提升营商环境、落实社会保险政策、保障企业用工需求,主动为企业排忧解难,取得了实效。

(一)重点项目建设情况。2020年共安排县级重点项目80个(其中续建项目28个,新建项目52个),总投资458.58亿元,2020年计划投资45.39亿元。其中:乡村振兴工程项目13个,年度计划投资1.86亿元;县城提升工程项目16个,年度计划投资6.43亿元;全域旅游示范工程项目22个,年度计划投资16.84亿元;绿色产业培育工程项目13个,年度计划投资5.46亿元(农业类项目5个,年度投资1.01亿元;工业类项目8个,年度投资4.45亿元);民生保障工程项目16个,年度计划投资14.8亿元。项目涉及城市建设、基础设施、交通运输、美丽乡村、棚户区改造、社会事业、生态建设、文化产业、农业水利、现代服务业等11个行业,项目涉及行业门类多,投资量大、牵动作用强,均是强基础、补短板、增后劲的民生项目。截止3月底,80个重点项目中,复开工33个,未开复工47个。未开复工47个项目中,16个旅游项目因《秦岭生态环境保护条例》规定的规划等问题尚未明确,大熊猫国家公园规划尚未颁布,暂时无法办理项目相关前期手续;其余31个项目,因疫情原因和部分项目土地手续及环评手续正在办理当中,暂未开复工。复开工33个项目完成投资3717万元,占年度计划的0.81%。据了解,今年第一季度工业用电量为2033129千瓦时,比去年同期的3186903千瓦时下降36.2%。

(二)扶贫产业发展情况。调研组所到之处,看到群众田间地头干活忙,个个干劲十足,处处呈现出春耕生产的繁荣景象,产业发展势头强劲。一是依托资源优势和特色产业,探索出“龙头企业+贫困户”、“园区(基地)+贫困户”、“专业合作社+贫困户”、“产业大户+贫困户”等产业扶贫模式,带动贫困户发展产业或就地务工实现脱贫。二是引导企业全面参与产业脱贫。企业采取“企业+专业合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式,吸纳贫困户入社、参股分红、流转土地、入园承包、就地务工,与贫困户形成稳固的利益共同体。三是培育市场主体,带动产业扶贫。全县已培育扶贫龙头企业11家,产业园区56个,专业合作社259家,辐射带动贫困户参与产业扶贫。四是积极做好春耕备耕。县政府先后召开了3次视频工作会,安排疫情防控和春季农业生产。县级领导牵头,组织相关部门和人员深入各镇和产业园区开展了两轮春耕生产专项督查指导。肥料籽种农用物资调运到位,全县春耕生产已全面启动,截止3月底,已种植马铃薯10124亩、蔬菜4800余亩、玉米158亩,生产袋料食用菌340万袋;种植魔芋0.58万亩,天麻3829亩,猪苓3898亩;核桃建园0.21万亩,猕猴桃育苗12亩,板栗科管7.2万亩;新增林麝、梅花鹿养殖800头;中蜂养殖25000箱。56个农业园区、11个龙头企业、256个合作社实现复工复产。特别是天麻和猪苓种植技术成熟,逐渐成为农户的主导产业,有效带动了群众的增收。2019年金川镇3家菌种厂共卖天麻菌种40多万瓶(袋),今年全镇销售天麻菌种可能会过百万瓶(袋)。兴隆村的天麻产业大户何优奎2019年天麻年产达到5500公斤,收入现金11万元。

(三)劳动力外出务工情况。全县有劳动力29645人,其中贫困户劳动力10545人,2020年应转移就业人数为18158人,因受疫情影响,1-2月外出务工人员全部被滞留在家,直到3月中旬全国疫情得到缓解,各地复工复产陆续开始,县委、政府出台各种政策,千方百计帮助农民工返岗复工,积极疏通农民工返岗就业通道。截止3月25日外出务工人数为12335人,占今年应转移就业人数的67.9%,同比去年外出务工人数呈大幅下降态势。

二、存在的问题

(一)项目建设工作进度缓慢。全县重点项目建设总体形势不容乐观,工程建设进展滞缓,项目开复工率低。1-3月份,仅完成年度投资计划的0.81%,低于序时进度32.19个百分点,开工率仅为41.25%。项目推进中存在一些亟待解决的问题。

一是从企业层面来看。受疫情和经济大环境影响,一些行业的市场需求急剧下降,部分项目业主的投资热情大幅降低,项目建设无实质性进展。还有一些项目需要省级以上层面审批,项目推进受阻。

二是从政府层面来看。第一,项目建设的基础工作有待进一步加强。规划、环评的滞后也影响了项目的开工建设。第二,项目审批有待进一步提高。特别是受秦岭生态环境整治和《秦岭生态环境保护条例》修订影响,所涉及的项目都暂停。第三,项目结构有待进一步优化。我县现有重大产业项目、高新技术项目和生态项目等还相对偏少,占比不高。项目的总体投资增幅还不高,拉动作用还偏弱。第四,项目资金筹措不到位。今年重点项目点多面广,资金需求量大,资金筹措压力大。一些项目由于资金不能及时到位,影响项目推进。

(二)产业扶贫造血能力不够强。从调研情况看,存在以下问题:一是农业产业“小、弱、散”的局面没有根本改观。我县农业产业品种多、规模小,产业化程度低,主导作用不明显。二是产业带动能力弱。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段,多数仍是劳务用工、参股分红,带动能力不强,技术指导不够,导致产业扶贫成效不明显。三是技术服务跟不上。基层农技人员匮乏,农技服务跟不上,尤其是发展新兴种植、养殖等产业,技术人才缺乏产前、产中、产后技术指导不力,菜单式的技术服务更是难以落实。四是自我发展能力弱。贫困户“等、靠、要”思想依然不同程度存在,缺少发展产业的主动性,有的思想观念陈旧落后,安于现状,发展源力不足,有的只愿意在经营主体中打工,群众内生动力不足。五是市场主体带动力不强。一方面市场主体整体实力较弱,农产品加工骨干企业少,精深加工能力不高,产业带动能力有限,与贫困户没有建立起利益联结机制。另一方面市场主体与贫困户对接难。有的企业带着产业和市场,找不到劳动力和土地资源,有的贫困户拥有劳动力和土地资源,却找不到市场和适合的产业项目,两者之间缺乏对接的有效平台,“企业需要发展”与“贫困户发展什么”无法链接。

(三)外出务工受阻对脱贫攻坚影响较大。新冠肺炎疫情发生后,各地企业、工地大部停工停产,虽有效控制了人口聚集流动,有效防止了疫情扩散传播,但同时也使大批劳动力外出务工受阻,同时因疫情推迟开学,部分家长需要在家照顾孩子上网课,还有部分外出务工人员因有恐慌心理,不敢或者不愿意外出务工,这些因素都给脱贫攻坚带来了新的挑战。据统计,2019年我县有贫困户劳动力10847人,其中6480人在外务工,占71.8%。由此可见,贫困户的收入主要自外出务工。当前,一些贫困劳动力外出务工受到影响,短时间内收入就会减少,对今年全县巩固脱贫成果增加了压力。

三、建议意见

(一)加强协作形成合力,增强薄弱环节发展后劲。一要明确责任。继续将重点项目责任分解落实到具体的责任单位和责任人,明确时间节点,做到责任明确、措施明确、时限明确,对重点项目推进过程中出现的问题,随时分析,对症下药,研究解决。二要加强统筹。要继续完善县级领导包抓联系重点项目制度,督促责任单位落实责任目标,对包抓项目进行协同推进。三要形成合力。相关部门和各镇、园区要齐心协力、各司其职,从发展的大局出发,积极搭建信息沟通平台,畅通上下、内外对接协作渠道,围绕重点项目的谋划、规划、审核、用地、环评、统计监测等关键环节,找准自身工作的着力点,形成项目建设工作的强大合力。四要提供重点要素保障。继续加大争取项目建设用地指标力度,统筹安排项目建设用地。要加大财政资金支持力度,要进一步完善道路、供电、供水、排水、排污、通讯、有线电视等基础设施配套,为项目进驻提供有力支撑。

(二)紧扣产业发展关键,筑牢夯实脱贫攻坚基础。发展产业是实现脱贫的根本之策。要进一步大力发展与低收入农户增收关联度高、可持续性强的产业项目,帮助低收入人员在家门口就近就地就业,真正实现由“输血”帮扶向提升自身“造血”能力转变。一是充分发挥专业合作社的带动作用。专业合作社要少而精,要一头带领基地发展产业,指导贫困户的生产和管理,负责技术培训和市场前景分析,提高单位产值和收入,同时还要针对自己的产品进行宣传、加工、包装、占领市场,赢得消费者的认可,使产品成为商品,形成特色品牌和完整的产业链。要因地制宜地选择市场畅销的产品发展产业建基地,把资金和技术人员向作用发挥好的合作社倾斜,培植一批优秀的骨干合作社,为宁陕的产业发展撑起一片天。二是切实把资源优势转化成经济优势。宁陕有林地33万公顷,森林覆盖率高达90.2%,资源优势明显。因此,要充分利用丰富的山林资源优势,大力发展绿色种养业和山林经济,不断扩大生产基地建设规模,做大做强农特产品精深加工企业,切实把资源优势转化成经济优势,让群众能够分享到发展的红利。三是坚持以生态旅游带动经济发展。要坚持把生态旅游产业作为兴县富民的战略性支柱产业来抓,深入研究解决好现有企业发展面临的瓶颈和难题,结合乡村振兴规划开发一批新的旅游产品,加大对公共基础设施建设的投入,健全完善综合配套服务体系,全方位、多渠道加大宣传营销力度,充分发挥旅游业关联度高、带动作用强的优势,推动经济社会更好更快发展。

(三)千方百计增加收入,巩固脱贫攻坚工作成果。新冠肺炎疫情不可避免会对我县脱贫攻坚造成影响,因此我们必须采取有效措施,将疫情的影响降到最低,不放松、不停顿、不懈怠,尽锐出战、精准施策、狠抓落实,努力实现疫情防控和脱贫攻坚双胜利。一是加强科学研判和动态管理。要依法依规,根据疫情防控形势对风险等级作出科学动态研判。重点监测排查受疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口、存在脱贫困难的贫困人口,及时掌握疫情对贫困地区和贫困群众的影响情况,聚焦突出问题和薄弱环节,做到心中有数,做好相应预案,因户因人精准施策、及时帮扶,严防疫情影响稳定脱贫。二积极组织贫困劳动力外出务工。建立到户到人的就业台账和贫困劳动力滞留应对机制,加强劳务服务。抓住重大项目建设和企业复工复产的时机,优先组织贫困劳动力返岗和外出务工。对受疫情影响无法外出务工的贫困劳动力、就业困难群体等,要结合脱贫攻坚和建设实际,利用社区工厂、公益岗位等促进贫困人口就近就地就业。同时,把依靠产业扶贫的贫困户数量和产业类型、产品滞销原因摸清楚,做到“账上有底、心中有数”。利用“互联网+”拓宽销售渠道,开展消费扶贫专项行动。畅通物流通道,加强贫困地区生产基地、龙头企业、农民合作社与农产品物流企业、物流集散中心和批发市场的合作,提高物流配送效率。三是兜牢贫困人口保障底线。全面落实贫困群众防疫措施,随时关注受疫情影响的特殊贫困群体,统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用,全面落实低保、医保等社会保障政策,对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童等群体,加强走访探视和必要帮助。做好对因疫致贫返贫人口的帮扶,及时落实好兜底保障等帮扶措施,可适当增加贫困家庭的收入转移,确保贫困户收入达到基本标准,及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围。

宁陕县2020年外出务工情况统计表

                                  统计时间:2020年3月25日

 

序号

总户数

劳动力

人数

2019年

外出人数

2019年底

返乡人数

2020年外出务工情况

2020年外出

务工人数

占劳动力总

数的比例%

1

皇冠镇

778

1521

855

163

869

57.13

2

新场镇

385

550

360

290

336

61.09

3

四亩地镇

1355

885

704

465

555

62.71

4

梅子镇

868

1678

535

439

256

15.26

5

筒车湾镇

1668

2623

892

318

1429

54.48

6

城关镇

11576

12003

3143

1836

2229

18.57

7

太山庙镇

1759

2795

1666

1440

1320

47.23

8

龙王镇

1806

2251

1750

1630

1864

82.81

9

金川镇

1254

2195

1155

1069

560

25.51

10

江口回族镇

2699

2371

2050

1200

2188

92.28

11

广货街镇

1611

1496

1404

1114

876

58.56

合   计

25759

30368

14514

9964

12482

41.10