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【宁陕县人大】夯实工作基础 提升镇人大规范化水平

作者: 来源:宁陕县人大办 发布时间:2020年07月30日 点击数:

【按:10月31日,我市召开镇人大“四同一建设”工作经验交流会。现将10个县区人大常委会和10个镇人大的交流材料陆续刊发,供学习借鉴。】

 

  宁陕县人大常委会和各镇人大坚持以党的十九大精神为指导,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以“四同一建设”为总览,认真履行宪法和法律赋予的职权,全力推进县镇人大工作依法、有序、务实、高效开展,人大履职水平得到不断提升,为推进全县经济社会发展和民主法治建设做出了积极的贡献。

  坚持高点定位。自市人大关于深入开展镇人大“四同一建设”工作的通知下发后,宁陕县人大常委会党组高度重视,认真研究部署,统筹谋划推进。一是成立了“四同一建设”工作领导小组,制定了实施意见,明确了具体任务;二是组织金川镇、皇冠镇、太山庙镇人大参加了全市在旬阳召开的现场观摩推进会,先后组织镇人大主席到旬阳、石泉等地进行考察交流学习,并现场参观县内城北社区和四亩地镇人大及四亩地镇柴家关村“四同一建设”工作情况;三是对各镇“四同一建设”情况进行实地督查,在督查中采取镇人大主席全程参与片区的现场观摩和交流学习,并召开镇人大“四同一建设”暨创新工作推进会议;四是对未按时完成“四同一建设”工作内容的镇人大进行提醒督办,到年末没有完成任务的,给予差错登记扣0.1-0.3分,确保四同一建设工作各项任务落实落地、见到实效;五是对各镇人大规范化建设和“四同一建设”推进情况进行检查验收,对没有按要求完成建设任务的镇人大进行通报,并责令限期整改;对建设规范起到示范作用的镇给予表彰奖励;六是指导各镇人大建立健全各项工作制度,统一制牌上墙,统一代表履职平台建设标准,提升代表活动室(站)建设档次,逐步完善细节,循序补齐短板。

   坚持凝聚合力。“四同一建设”的通知印发以后,各镇人大积极向镇党委进行汇报,取得思想上的共识和行动上的统一。一是各镇都成立组织机构,明确主席团各成员和镇人大办工作人员的责任,确保工作有人抓、有人管、有人负责、形成合力;二是制定工作方案,进一步明确工作任务和步骤要求,形成党委总体抓、人大主席团成员分工抓、人大办具体抓的工作格局,推动镇人大“四同一建设”工作深入有效开展。

  坚持党的领导。一是各镇党委都能从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用,把人大工作纳入党委工作的重要议事日程,每年定期听取和研究人大工作,在日常工作中,各镇党委认真贯彻中央18号、省委14号、县委文件精神,无论是人大干部配备、还是工作经费的基本保障等方面都能给与应有支持,确保各镇“四同一建设”工作顺利实施;二是各镇人大都能自觉把接受镇党委的领导作为人大一切工作和建设的出发点和落脚点,做到心中有“党”。人大工作中的重大问题和重要事项,都及时向镇党委请示报告,做到事前有请示,事后有汇报,促进镇党委对主席团各项工作的重视和支持,紧紧围绕党委中心任务、依法行使职权,积极开展工作,从而确保政治同向。

  坚持依法监督。一是规范重大事项决定,在决定重大事项的实际操作中,镇人大事先向党委请示汇报,取得党委的同意与支持。加强与镇政府的沟通联系,增强工作的计划性和协调性,依法决定本行政区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等,加强民主法治建设的重大决策。通过多种手段强化跟踪监督,保证决议、决定得到有效执行及落实;二是规范监督工作,镇人大在会议期间,通过听取审议政府工作报告行使监督权,闭会期间,有计划地安排代表听取和讨论政府的专项工作报告,对法律、法规实施情况进行检查,组织开展视察、调研活动等多种形式的监督工作。开展执法检查,要求其学习借鉴县级人大常委会组织执法检查的做法和经验,在执法检查过程中,发现法律法规实施中的问题,提出一些建设性的意见和建议。镇人大组织代表评议镇政府及驻镇站所的工作,抓好评议结果运用,促进镇政府依法行政,督促驻镇站所改善服务,为民办事;三是镇人大在开展监督工作时,还坚持问题导向,突出事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,作为监督工作的重点,提高监督实效。

   坚持聚焦主业。各镇人大主席团通过法定程序、法定方式依法行使职权,推动本镇经济发展。一是认真讨论、决定本行政区域内的政治、经济、科学、文化、卫生、环境和资源保护等工作的重大事项;二是围绕党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题,精心筛选监督议题,组织代表积极开展审议监督,并形成审议意见转政府及站所办理。特别是部分镇人大组织和动员在镇的县镇人大代表,积极参与秦岭生态环境专项整治的监督,扎实开展药品和医疗器械安全隐患排查,发挥了人大的监督作用;三是组织辖区内的代表以“五带五做”为抓手,参与配合政府搞好脱贫攻坚工作,组织县镇人大代表按照“就近、方便”的原则,各联系1-5户贫困户,广泛开展结对帮扶工作,为贫困户脱贫献计出力,助力脱贫攻坚。

  坚持发挥代表作用。一是明确要求强化服务保障,规范了镇人代会议内容、程序,促进代表认真审议各项工作报告,提出议案建议,参加大会选举和表决,县人大常委会为300余名镇农村代表购买人身意外伤害保险,提高农村(社区)人大代表参加人大会议、代表活动的误工补助标准。二是加强管理,规范代表履职。在闭会期间,按照法律规定,建立代表小组,有计划、有组织、有内容地开展各种形式的代表小组活动。定期开展视察检查评议调研、选民接待日、代表向选民述职等活动,为人大代表履职和联系选民搭建平台;三是强化措施,聚焦建议办理。建立并完善了重点建议跟踪督办、民生建议现场督办、疑难建议定期回访、一般建议常态督办的工作机制,强化全程督办力度,开展专项视察,专题听取和审议代表意见建议办理工作情况汇报,促进代表建议由“答复满意”向“结果满意”的转变。通过办理代表建议,回应群众关切,解决实际问题,推动镇政府的各项工作;四是积极搭建平台。截至目前,11个镇68个行政村12个社区已建成“代表工作站”27个,预计将在2020年全部建成35个,基本实现了代表活动室(站)多层次、广触角、全覆盖。在室站建设运营中,涌现出了一批鲜活生动的实践典型:如城关镇积极探索出人大代表+合作社+贫困户的“三合一”模式,县镇人大代表对点包联8个小组,帮包贫困户35户,采取抓点带面、抓订单产业、发展种养殖业、抓技术培训等方法,不断增强贫困村、贫困户造血功能,为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。太山庙镇建立“人大代表下访制”,深入田间地头和选民拉呱谈心,及时掌握社情民意、反映群众诉求;皇冠镇在村委会设立“人大工作席”,帮助群众解难排忧、化解邻里纠纷。江口回族镇有6名人大代表被评为“文明家庭”、28名人大代表被评为“十星级文明户”,镇人大代表曹传敏、汪洪庆被市委、市政府命名表彰为“第一届安康市文明家庭”,县人大代表、竹山村主任安明建热心为民办事、带动群众发展产业,被称为群众的“贴心人”,谱写了新民风建设新篇章......

  加强自身建设。镇人大不断加强自身建设,提升人大履职能力和效能发挥,一是抓学习提素质。县人大为镇人大主席团和各级代表配备了《地方组织法、选举法、代表法导读与释义》《人大代表履职问答及指南》必要的工具书,并定期组织学习。各镇组织主席团成员认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大报告及二中、三中全会精神和《习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示》和《栗战书委员长在地方人大成立40周年座谈会上的讲话》;二是各镇人大干部配备、办公场所、工作经费等各个方面争取到了党委和政府的高度重视和大力支持,确保各镇都按要求配备了人大专兼职干部,工作经费也得到了基本保障,极大地提高了镇人大履职和代表活动的积极性;三是完善阵地建设。按照“四有”要求,规范了“两室”建设,对镇人大办公室和代表活动室进行了升级改造,添置了桌椅等办公用品,改善了办公和议事环境;四是健全工作制度。各村制作了统一的“四同一建设”制度牌,代表形象公示牌等,做到制度化、规范化、常态化;五是规范完善档案资料。对相关资料进行分类整理、完善,确保档案资料规范整齐,统一了“四同一建设”资料档案盒。