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调研报告

宁陕县人大常委会赴云贵川贛十县区学习 考察乡村旅游助力脱贫攻坚情况的报告

作者: 来源: 发布时间:2020年07月30日 点击数:

为进一步推进“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略,切实做好乡村旅游助脱贫攻坚工作,打赢打好我县脱贫攻坚战,根据人大常委会2019年监督工作计划和第37次主任会议精神,按照经县委批准的《宁陕人大乡村旅游助力脱贫攻坚外出考察学习方案》,宁陕人大考察组由人大常委会三名副主任带队,分赴4省10县区,就乡村旅游、脱贫攻坚、美丽乡村建设情况进行了学习考察。考察组精心准备,认真谋划,精细选点,积极与学习考察地人大办公室联系对接,确定在全国乡村旅游助推脱贫攻坚中经验典型、特色明显、效果良好的云南大理州祥云县、鹤庆县、四川大邑县和郫都区,江西大余县、玉山县、婺源县,贵州省镇宁县、雷山县、江口县进行实地考察学习。总体讲,考察学习开阔了视野、增长了见识、活跃了思路、增强了信心,圆满完成学习考察任务。

一、主要做法和特色

(一)云川三县一区。祥云县位于云南中部偏西北,素有“云南之源、彩云之乡”的美誉。这里冬无严寒、夏无酷暑,是滇西的交通枢纽,历史上还是滇西的重要政治、经济、文化中心,空中有著名的抗战驼峰航线,地上有滇缅公路、茶马古道,民族风情绚丽多彩,旅游资源较为丰富。近年来,祥云县坚持以生态文明家园建设为载体,因地制宜大力发展乡村旅游产业,着力打造以县城及青海湖周边为代表的城郊休闲型、观光采摘型、民俗体验型、文化传承型乡村旅游,形成了以农家乐、生态农庄为主的乡村旅游产业。

鹤庆县位于大理、丽江两大历史文化名城、著名风景旅游区之间,是茶马古道上的文化重镇、白汉藏纳西文化交汇地,有“银都水乡”之誉。鹤庆县围绕全域旅游理念,构建“依托大理、面向丽江、拓展川藏”格局,打造“银都水乡、文化名镇、茶马古道驿站、候鸟天堂”名片,推动了旅游产业发展。

大邑县位于成都平原西部,处在从平原到海拔800多米丘陵再到海拔5000余米雪山的山水田园生态走廊上,自古就有“七山一水二分田”之说。大邑县坚持绿色生态高质量发展先行战略,立足资源禀赋、生态底蕴和比较优势,以城乡一体、农商文旅融合发展推进乡村振兴,建设“生态宜居城、创意新大邑”,经济社会综合发展态势良好。

成都郫都区原郫县,全国著名豆瓣酱产地,是四川农家乐旅游发源地,有豆瓣之乡、蜀绣之乡、盆景之乡之称。2018年2月12日,习近平总书记视察郫都区战旗村,对郫都区农村的建设和发展给予高度肯定,并殷切嘱托郫都区在乡村振兴中要“走在前列、起好示范”。郫都区以“绿色战旗、幸福安唐”乡村振兴博览园为载体,规划发展唐昌战旗五村连片核心区,贯穿以巴蜀农耕文化、天府文化记忆、徐堰河生态文化三条文化轴,依托中国川菜产业园,建设安德川菜博览集群,积极打造农商文旅体融合发展的示范样板。

(二)江西三县。大余县是江西省赣州市的一个山区生态示范县。近年来,大余县坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,立足大余独特的生态环境优势、历史文化优势、交通区位优势、矿产资源优势、良好产业优势、旅游资源优势,重点突出“旅游+”建设发展理念,推进“旅游+生态”“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+康养”“旅游+工业”“旅游+三创”,走出了一条适合大余县情、凸显本地特色的生态文明绿色经济发展之路。

玉山县是江西上饶市的旅游扶贫工作先进县,该县结合乡村旅游产业发展实际,将旅游发展与精准扶贫紧密结合,注重政策引导、突出精准帮扶,深入实施乡村旅游扶贫工程,充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用,实现了怀玉乡玉峰村、双明镇窑山村、四股桥乡山塘村3个重点旅游贫困村脱贫摘帽,玉山县的岩瑞镇包溪村、四股桥乡山塘村美丽乡村建设得到大家的充分肯定和认可,山塘秀美乡村建设点建成后被评为江西省4A级乡村旅游景区,2017年中央电视台春节联欢节目组还在此现场直播了一台文艺节目,展示了山塘,也宣传了玉山。

婺源县是全国著名的文化与生态县,被誉为“中国最美乡村”。婺源县属古徽州6县之一,素有“书乡”“茶乡”之称。徽剧、傩舞、三雕、古民居村落、“梦里老家”故事等文化符号随处可见。婺源县坚持以人为本,遵循人与自然和谐相处、生态和经济社会协调发展的理念,不断推进新型城镇化建设,弘扬生态文明,建设和谐生态家园,打造美丽人居家园,让最美乡村的家更和、人更美。坚持围绕“山水文化旅游城市”发展定位,把全县作一个文化生态大公园来整体打造。坚持生态立县、绿色发展,扎实推进美丽乡村建设,努力打造优美人居环境,促进生态提效、发展提速、民生提质,逐步探索出一条生态发展之路,先后获得全国绿化模范县等荣誉,被评为“中国最美乡村”、中国最具影响力乡村旅游目的地。

(三)贵州三县。镇宁布依族苗族自治县,位于贵州省西南部珠江水系与长江水系分水岭,喀斯特地貌特征明显,境内黄果树瀑布是国内最大瀑布,有“银城”、“瀑乡”美称,镇宁县山清水秀、气候宜人,旅游资源富集。镇宁县坚持以创建国家全域旅游示范区为契机,利用黄果树、龙宫景区客源优势和得天独厚的交通、区位、气候、民俗优势,集中打造集生态、休闲、民俗体验为一体的乡村旅游景点景区,乡村旅游得到长足发展,为打赢脱贫攻坚奠定坚实的基础。

雷山县位于贵州省东南部,境内生态资源良好,森林覆盖率达70%,苗族人口占全县总人口的84%,有中国最大的苗寨——西江千户苗寨。雷山素有“苗疆圣地”之称,被誉为“中国苗族文化展示中心”。雷山县有机农产品丰富,是“国家级茶叶出口质量安全示范区”和“国家有机产品认证示范区”,同时也是人们消夏避暑、旅游观光、文化体验、康体养生的理想目的地。

江口县坚持把全域旅游作为战略性支柱产业来抓,以梵净山优质旅游资源为依托,强调绿色生态、因地制宜、共建共享,按照“旅游统筹,景城一体,全域推进”的发展思路,“抓龙头、连金线、带亮点”,精心打造景区景点,精心培育特色旅游商品品牌,精心建设乡村旅游特色村寨,有效开发旅游资源,全面提升服务质量。

二、总体感受和体会

乡村旅游作为旅游发展的一种形态和表现形式,虽然概念形成较晚,学者研究给出的定义也不尽相同,但它对促进农村产业结构调整,增加农村就业岗位,提高农村居民收入,扩大内需拉动消费,加快农村经济发展,建设美丽乡村,实现农村可持续发展,助推脱贫攻坚,促进乡村振兴的重要作用日益明显,也越来越多的得到广大旅游消费者的青睐,成为加快旅游发展的催化剂。习近平总书记在十九大报告中强调,要实施乡村振兴战略,坚决打赢脱贫攻坚战乡村旅游是有效、快速实现农村脱贫的重要途径之一,是我国农民就业增收、农村经济发展的主战场和中坚力量。

(一)科学规划,重点推进。乡村旅游作为新业态,不仅仅是农家乐、乡村观光等单一要素,它还应包括休闲、度假、康养、感受、运动锻炼、生活体验、乡愁记忆等诸多因素,为广大旅游消费者提供多样性、差异化的消费选择,“中国这么大,我想去看看”,是多数人的真实想法。一是突出科学规划。鹤庆、祥云、大邑、大余、玉山等县围绕旅游,都制定有旅游发展总体规划,乡镇村各级围绕旅游发展总体规划,都明确有子规划和发展主题。鹤庆县坚持规划先行,围绕《鹤庆县加快旅游产业发展实施意见》,组织编制了《鹤庆县龙华山景区恢复总体规划》《东草海国家湿地公园景区规划》《鹤庆县全域旅游规划》《奇峰村乡村旅游发展规划》,为资源保护、开发控制、招商引资、项目落地奠定了规划基础。祥云县着力构建“一带(结合全县各地特色农业产业而形成乡村旅游综合示范带,成为特色乡村休闲的重要农业休闲发展带,也是扶贫综合园区示范带)、五核(云南驿、水目山、洱海卫城、青海湖、清华洞旅游核心景点)、三区(云南驿古镇、水目山文化旅游景区、洱海卫城、青海湖休闲区、清华洞度假胜地)”的旅游发展格局。郫都区围绕成都市建设世界文化名城和“三城三都”战略部署,突出“农旅、工旅、商旅、文旅、创旅”融合,有力地推进了该区的旅游发展。大邑县以坚持规划先行,构建农商文旅有机融合的旅游发展原则,科学把握城乡统筹和三产融合发展大势,精准规划做好农商文旅融合发展顶层设计。玉山县的山塘村围绕“诗画田园、青秀山塘”为建设主体,玉山县包溪村主打卡通动漫休闲旅游项目,以“松林奇遇”、“溪乐谷”为主题,都凸现出规划的前瞻性和主导性。二是突出规范管理。有一套班子常期主抓旅游工作,有能人大户带动,有规范措施跟进。大余县甚至连农民建房的层数都做了具体规定,农家乐的星级评定、媒体网络评价评选规范化管理措施经常化开展,在发展中发现问题,及时跟进规范管理。三是突出重点推进。集中倾注人力、财力、物力和心血打造核心景区景点,不搞遍地开花。项目成熟一个,重点推进一个,全面建成一个,辐射带动一片。大余县丫山特色小镇建设,通过立体式多维度建设丫山运动休闲特色小镇,同时发展特色民宿、生态休闲农业、农事体验、户外拓展训练、民俗表演互动、农产品加工售卖等相关产业,形成了特色鲜明、效益良好、三产融合的乡村产业链。目前,丫山特色小镇被列入国家首批运动休闲特色小镇,全国第三批“中国乡村旅游创客示范基地”,江西省第一个5A级乡村旅游点。江口县重点打造寨沙侗寨、云舍土家第一村、漆树坪羌寨、提溪土司城等4个特色鲜明的民族文化乡村旅游景点,实现了村寨由“农村”到“景区”的转变。

(二)依托资源,全力打造。发展乡村旅游,必须要有良好的资源依托,资源依托也必须要去发现、挖掘、培养、打造。鹤庆、祥云县,依托丽江、大理世界著名的旅游目的地资源,全力发展全域旅游,推进产业发展,增加农民收入。包溪村环境优美,以水资源丰富而得名,素有“良田美池、古松华盖”之称,是一处天然的度假养生之地,外加有一个好的支部书记带头人,通过凝聚一批外出务工、做生意致富的能人大户,积极支持村里的建设,从居家养老做起,经不懈努力,使之成为本地区远近闻名的周末休闲旅游的好去处。篁岭、李坑依托古村落遗址,依托大旅游公司的建设、保护、开发、包装,依托文化元素的挖掘,使之成为全国闻名游人趋之若鹜的著名景点景区,富裕了一方百姓,公司也得到长足发展。

(三)创新模式,聚力发展。一是创新旅游项目建设机制。大余县充分发挥政府主导和市场主体的双轮驱动作用,将全域旅游开发工作纳入各乡镇年度目标管理考核,精心策划包装项目,开展旅游产业招商推介;组建县旅游投资公司,县、乡均设立了旅游投资基金,探索采用PPP、BT等模式,引入社会资金、民营资金参与景区建设,破解资金难题,目前大余全域旅游社会资本投资占比高达72.68%。积极探索土地的“所有权、使用权、经营权”三权分置模式,按照“集体所有、农户使用、多元化经营”的原则,保护农民的权益,促进农旅融合发展、城乡要素有效互动。二是创新旅游运营管理机制。大余县每个乡镇都成立了乡村旅游发展办公室,做到职能、机构、编制、职数、经费“五个到位”。引导组建旅游协会、理事会,促进景区规范化管理;引导贫困户参与经营,入股分红,获得稳定收入。雷山县西江千户苗寨,2008年前还是一个经济落后、贫困面广、文化保护乏力的传统村落,通过十多年的努力,经由市场要素合理配置,成立景区管理局,使景区集中管理、家庭分散保护、村民分享18%门票收益成为共生共建共荣旅游发展的“西江模式”。三是创新旅游宣传营销机制。推进智慧旅游发展,搭建乡村旅游电商综合服务平台,建设线上全网营销,让游客360度全景感受旅游景点景区、文化特色、风土人情。通过“办节日”、“办赛事”、“产品展销推介”、“参与电视节目”,宣传旅游特色、推介旅游产品、打造知名旅游品牌,进一步扩大影响,吸引游客消费。

(四)开门招商,从优待商。开门迎客、借力发展、从优待商是乡村旅游发展的金钥匙。一是坚持开放理念。故步自封、抱残守缺、一拖二等适应不了发展形势,养在深闺人未识、孤芳自赏、自娱自乐显然难于发展。坚持开放理念、共享意识,敢于把自己的好东西拿出来,与人分享,共同发展。二是公开招商政策。讲信誉、守合同、遵法规,把规章制度建在前面,一视同仁,择优招商。三是设立旅游招商平台。大余县、玉山县都成立县旅游招商投资公司,县、乡设立旅游投资基金,出台人才引进优惠政策,打造龙头旅游企业、品牌旅游景点景区。四是重视优商稳商名县都把从优待商稳商纳入一把手工程,既不凭空许愿,积极兑现承诺,跟踪解决在乡村旅游发展中出现的困难问题,使优质投资商进得来、稳得住、能发展。

总体上讲,这10个县区均能坚持发展乡村旅游与打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和产业发展紧密结合,充分挖掘村镇旅游资源,大力发展乡村旅游,形成了以农家乐为支撑,集现代农业观光游、蔬果采摘游、休闲养生游、生态观光游为一体,吃、住、行、游、购、娱全面发展的乡村旅游新格局。部分地方已成为全国著名的旅游目的地,旅游产业成为当地支柱,农民收入持续增长。

三、思考和建议

宁陕地处秦岭中段南麓,山高沟深坡陡,有“九山半水半分田”之称。域内地广人稀,资源丰富,气候温和,夏无酷暑,冬无严寒,著名的子午古道南北穿境而过,毛泽东主席侄儿毛楚雄被害地江口烈士陵园距西安仅100余公里。宁陕有林地33万公顷,森林覆盖率达90.2%;有植物136科,1178种;有野生动物250余种,大熊猫、金丝猴、羚牛、金钱豹、朱鹮、林麝等国家一类保护动物想见可期能遇。近年来,宁陕坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略,全域旅游、乡村旅游产业取得了长足发展,但与部分被学习考察的县区比,差距明显,主要表现为:对“旅游富民”的认识还不深、优质资源开发与保护融合不够有力、旅游文化挖掘整理包装宣传营销不够深入、推进乡村旅游发展的措施跟进不持续不紧密。

(一)坚持科学规划引领,聚力发展乡村旅游。要对全县旅游资源和旅游发展进行深入细致的调研,摸清家底,结合脱贫攻坚和乡村振兴,围绕“旅游富民”制定宁陕全域旅游、乡村旅游规划,坚持规划的科学性、前瞻性、系统性和引领指导性,用规划统筹城乡发展和产业布局,通盘谋划、系统设计、整体推进乡村旅游发展。

(二)突出“旅游+”发展理念,统筹城乡经济发展。持之以恒围绕旅游抓发展,重点突出“旅游+”建设发展思路,积极推进“旅游+生态”“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+康养”甚至是“旅游+农业”“旅游+手工业”,用“旅游+”的思路来调整统筹全县经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护,用敢于担当的精神,开放共享的理念,招大商,从优招商,走一条适合宁陕县情的旅游富民发展之路。

(三)依托绿色资源禀赋,齐心打造“绿都宁陕”。宁陕有秦岭,有子午古道,有90.2%森林覆盖率,有绿水、青山、蓝天和天然氧吧。要增强自信,齐心唱响“秦岭之心、绿都宁陕”之歌,依托绿色自然资源、依托背靠西安大都市,发展乡村旅游,建设美丽乡村,发展绿色产业,开发康养产业,实现农民增收。

(四)提升文旅融合密度,开发地方特色旅游。一要深入挖掘宁陕丰厚的文化资源,特别要讲好子午古道上的厚重文化故事,提升宁陕文化影响力,通过不同的模式,打造好江口、月河、太山等几个子午道要素明显的驿站休闲观光区,讲好宁陕子午道上的栈道、兵营、匪寨、古庭院建筑、古戏楼故事,同时讲好宁陕的发展变迁故事。二要展示好江口回族伊斯兰文化,讲它们的迁徙聚集故事,展示他们的风土人情、人文特色、饮食文化。三要利用好江口烈士陵园基本要素,着力发展红色旅游。四要着眼特色民宿、农家乐、生活体验游、生态休闲农业、农事体验、户外拓展训练、民俗表演互动、农产品加工售卖等相关的乡村旅游产业、产品开发,吸引留住不同层次不同消费人群,方便服务游人,借力发展自己。

(五)宣传推介美丽宁陕,展现靓丽旅游品牌。县级主流媒体要加大对宁陕乡村旅游、绿色资源的宣传,以蓝天白云、青山绿水、宁陕人文为主题,充分利用微博、微信、微电影、APP客户端等新媒体,宣传推介“秦岭之心、绿都宁陕”。有关职能部门要发挥好职能作用,积极打造有宁陕特色的旅游品牌,按照规划,分区域、有特色的营销推介绿色旅游产业产品。引导民众充分认识“人人都是投资环境、人人都是宣传人员”,使“爱宁陕、爱家乡”成为人们的自觉行动,为宁陕乡村旅游发展、打赢打好脱贫攻坚战、建设美丽富裕新宁陕贡献力量。