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调研报告

宁陕县人大常委会 关于宁陕县政府脱贫攻坚农业产业 提质增效项目实施情况的调研报告

作者: 来源: 发布时间:2020年07月30日 点击数:

根据县人大常委会年初工作计划,为进一步了解全县脱贫攻坚农业产业提质增效项目实施情况,促使县镇政府及相关部门切实做好产业脱贫工作,人大调研组于10月中旬由县人大常委会副主任廖德谦同志带领部分常委会委员和相关部门负责人通过实地查看、听取各产业相关负责人情况汇报等方式,对宁陕县2019年度脱贫攻坚产业中的林果、有机种植、特色养殖和食用菌产业实施情况详细了解,分别到金川、江口、筒车湾、城关4个镇5个项目区域进行了调研

一、基本情况

全县自脱贫攻坚工作开展以来,县政府认真贯彻落实中、省、市统一部署,结合宁陕实际,把产业发展作为稳定脱贫的根本之策,突出林果、药菌、特色养殖、有机种植发展特色产业,大力培育经营主体,建设脱贫产业园区,为贫困户就近务工增收创造了有利条件。全县有40个贫困村,有贫困户7174户20160人,其中有产业的贫困户6093户19007人,占总户数的84%,脱贫攻坚提质增效项目进展顺利,脱贫攻坚工作取得阶段性成果。

县政府高度重视脱贫农业产业项目建设,定期不定期的召开会议研究部署,解决工作推进过程中的具体问题,明确包抓项目领导,落实工作责任,筹措产业发展资金;相关部门齐心协力,有人出人,有钱出钱,能争取项目的积极跑项目;各级领导带头深入项目区,包抓具体项目实施,现场解决问题;各级干部心往一处想,劲往一处使,到村入户动员帮助。

(一)制了奖扶政策。县政府制定印发了《宁陕县产业脱贫奖扶办法(暂行)》《宁陕县畜禽养殖业风险补偿暂行办法》、《宁陕县关于做好生猪保险工作的通知》《宁陕县金融扶贫“企业贷”实施办法》《宁陕县林麝养殖工作实施方案》《宁陕县食用菌产业提质增效奖扶政策规定》等重要文件,项政策的落实让帮带作用发展好的经营主体得到10-30万元的奖扶,农户产业发展好的达到1万元的奖扶,很多贫困户和产业大户也得到了实惠

(二)建立了利益联结机制。县政府明确了省、市、县各级农业园区以及合作社和家庭农场带动贫困户标准,按照奖扶政策规定,凡是享受各类奖补的经营主体必须按要求帮带贫困户,将贫困户和市场主体紧密结合起来,建立利益联结机制,实现了产业共建、利益双赢例如荣庚合作社每年给贫困户分红几十万元。

(三)充实了技术服务队伍。县政府相关部门聘请了省市五个技术专家组为魔芋种植、特色养殖、食用菌、板栗核桃和中药材技术指导,从生产一线聘请了163名产业发展指导员,组成四技术服务队,负责深入田间地头开展技术指导。如林业局组织技术人员给江口镇江河村核桃树高枝嫁接改良,为城关镇寨沟村、四亩地镇严家坪村罗家沟组板栗园综合科管示范。

(四)引进加工企业。围绕林果、药菌、魔芋等产业加大招商引资力度,引进了湖北梦阳药业、烨林核桃油、纤纤魔芋、艾班卓等加工企业对县内的农产品进行加工销售,企业引导基地和农户上规模,积极开辟市场卖产品。

(五)取得了初步成效。截止目前,县政府围绕“林果、有机种植、特色养殖和食用菌”建60个产业园区,建设和管理核桃园17400亩、板栗丰产园管理6.5万亩,发展袋料食用菌860万袋,种植药材13000余亩,中蜂养殖2万余箱,林麝和梅花鹿养殖近800头,全县有各类农业经营主体336个,龙头企业12个,县级以上农业园区40个,合作社259个、家庭农场45个,带动贫困户2838户8507人,人均可支配收入达到9000余元。

但是,全县脱贫产业项目小而多,贫困户参与度不高,政府引导作用发挥不够到位,搬迁户人地分离使少数贫困户还没有适合的项目,这些都是影响脱贫产业提质增效的现实问题。

二、存在的问题

(一)特色不够鲜明。宁陕自称食用菌之乡、板栗之乡、核桃之乡已多年了,但是这些年来由于产品特色不特,产量不稳,品质一般,加工没有跟上等原因,导致在县外市场上很少能见到宁陕的店铺和产品,在县域特色产业考核评比中宁陕没有比较优势,农户在种养业上收获的实惠也不太多山东临沂九间棚的产业只有小黄梨和金银花,产品畅销国内外知名度很高,是县政府的纳税大户,是全县人民的摇钱树,是临沂的产业名片,号称山东的花果山,他们就是充分抓住了产品的特色,将产业做优做强的示范。

(二)产业链接不强。农户参与少,基地没规模,企业与农户连接度不高,市场参与度不强,导致一些农产品在市场上没有竞争力,企业利润不高,农户赚钱不多,基地不景气,没有形成基地连农户,企业带基地的产业链,导致农户发展什么亏什么,引进企业加工无产品,市场行情与产业发展总是错位前行,没有形成“农户+基地+企业+市场”的产业链接。

(三)技术服务力量薄弱。专业技术人才缺乏,农民技术人员数量少而且技术水平低,技术人员农户和基地的服务指导不够到位,一些经营主体也不太重视运用技术提升产业发展的水平,镇政府的技术推广中心是只有机构而无人员,对全县技术服务队伍的指导和培训很难进行从事养殖的农户日常防疫知识普及不重视,特别是一些大户看到畜禽出现问题了还找不到防疫人员,不能在第一时间现场救治,人为造成损失的情况时有发生种植业的防虫防病,果树修剪嫁接等技术人员普遍缺乏。

(四)工作落实不够到位。不同程度地存在习惯于开会布置和发文安排,对产业发展出现的问题认真分析研究不够,考核奖罚的硬措施还没有跟上,深入田间地头和企业调研指导力度不够,没有对症制定相应工作措施,政府引导产业发展的空间还很大。政府要思考如何通过农户获得最大化利益进而实现政府的执政目标,政府较注重考核的名次,农户更看重获得的利益,在两者目标不尽一致的情况下,政府的工作要有为有位唯有将产业优先发展好,让政府先尽责,农户真受益,政府的目标自然实现了。目前除草除虫剂泛比较严重,造成部分土壤和水源污染,导致产品农药残留超标;食用菌产业后续用材的培植工作没有跟上,解决产业持续发展的措施没有到位;各级政府主抓产业发展的责任还需进一步落实,各级干部主抓产业的考核制度尚需完善。

(五)资源利用不够充分。一些林地地自然资源闲置较多,形成资源浪费,还有一些可以发展产业的贫困户没有参与进来,形成人力浪费,两种资源都没有得到充分利用,在全县常常能见到人闲地闲的现象。

三、意见建议

县政府要认真贯彻落实县委提出的“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略,要将旅游、药菌、干果和特色种养业有机结合起来,让宁陕的经济发展和脱贫产业项目建设有序同步推进。

(一)脱贫产业项目融入县域经济统筹发展之中

脱贫产业项目的推进要置身于全县经济发展的大盘子,县域经济的发展布局要充分考虑脱贫项目的可操作性以及短期内能增加贫困农户收入的目标要求,就脱贫而抓脱贫是不可持续的,只有将两者有机结合起来,才能实现阶段脱贫和长远发展的共同目标。建议县政府认真对宁陕县的产业发展情况进行全面的调查研究,征求多方意见,到现场寻找答案,对传统产业和新项目进行论证分析,对现行的产业进行一次全方位“体检汇诊”,牢牢抓住市场的需求,最终确定符合宁陕特点的产业项目。

(二)要充分发挥专业合作社的带动作用

专业合作社要少而精,要一头带领基地发展产业,指导贫困户的生产和管理,负责技术培训和市场前景分析,提高单位产值和收入,同时还要针对自己的产品进行宣传、加工、包装、占领市场,赢得消费者的认可,使产品成为商品,形成特色品牌和完整的产业链,要因地制宜地选择市场畅销的产品发展产业建基地,把资金和技术人员向作用发挥好的合作社倾斜,培植一批优秀的骨干合作社,为宁陕的产业发展撑起一片天。

(三)要重视服务团队建设

无论发展哪项产业,技术人员的作用都很重要,政府要非常重视技术服务团队的建设,目前生产一线不仅缺人力,更重要的是缺专业技术人员,各级政府的技术服务机构首先是缺人,更谈不上服务,民间的专技人员少而散,作用发挥不强,政府要认真加以解决,每年要加大专技人员的招聘力度,要积极培训当地“土专家”,出台政策使其充分发挥作用,不注重技术队伍建设,产业发展将会更困难

(四)要夯实工作责任

县镇村是推进脱贫产业项目建设的关键,如何运用好上级的各项扶持政策发展产业,如何充分调动各级干部和贫困户的积极性,关键是将干部的工作责任必须夯实到位。县政府要认真修订产业发展的奖办法,奖励不仅体现在农户的层面,更要激励各级组织和相关干部,包括物质奖励、评优提拔以及工资晋升等方面,把各级组织和干部的积极性调动起来,把干部的责任心落到实处。对生产主体的奖励也要从严从实从重,真正实现以奖代补,奖的农户心服口服,起到强龙头带农户的作用。县政府确定的产业要一抓到底,项目不要经常换来换去,造成求新而不求实,工作力度不能时紧时松、忽冷忽热,发展产业不能靠搞运动和喊口号,要坚持脚踏实地、久久为功。

(五)要两种资源充分利用

以山林土地为主的自然资源要因地制宜最大限度利用起来,土地不要荒芜,使其发挥应有的作用;以劳动力为主的人力资源也要充分调动各自的积极性,因人致用、人无闲人、人人有事干,为全县的脱贫和产业发展提供根本动力。有限的自然资源要为产业发展服务,要通过入股、流转等形式成为产业发展的第一要素,紧缺的人力资源要围绕产业转,把产业发展的红红火火使其具有更大的吸引力,让广大参与者能够分享到产业发展的红利。