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工作报告

宁陕县人民代表大会常务委员会 工 作 报 告

作者:宁陕县人大常委会副主任  余永军 来源:县人大办 发布时间:2020年07月29日 点击数:

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2018年主要工作回顾

 

2018年,县人大常委会在县委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,紧扣县委中心工作和全县发展大局,按照“围绕一条主线,突出两大重点,行使三项职权,实现四个突破”的工作思路,切实践行“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”工作理念,认真履行宪法和法律赋予的职权,始终做到与党心民意同频共振、与“一府一委两院”同心同力,为全县经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。全年县人大常委会共召开常委会会议7次,主任会议13次,听取和审议专项工作报告17项,组织视察6次,开展执法检查2次,做出决议、决定10项,提出审议意见6件,任免国家机关工作人员27人次,配合省、市人大开展视察、检查、调研活动3次,与外县交叉视察、检查2次,圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。

一、突出政治引领,在坚持党的领导上坚定不移

常委会准确把握人大是重要政治机关的定位,以党的政治建设为统领,自觉在县委领导下开展工作,把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。

(一)深入学习党的十九大精神。常委会坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务来抓,通过参加专题培训、集中学习、网络课堂、个人自学等形式,做到全面学、深入学、全覆盖坚持用新思想武装新头脑、引领新方向、指导新实践,做到忠诚、干净、担当,确保党的十九大精神在常委会机关学用结合。

(二)坚持以党的领导为根本。认真贯彻《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,确保人大工作政治方向不偏、政治信仰不变、政治立场不移;认真落实重大问题、重要事项、重大活动向县委请示报告制度,把党对人大工作的各项要求体现在工作部署上、落实到履职实践中,力求做到与县委思想上合心、工作上合力。

(三)认真贯彻县委决策部署。紧扣县委十五届四次全会精神和县人代会确定的目标任务,精选监督议题,有计划、有重点、有步骤地开展人大监督、讨论决定重大事项,做到人大工作与县委中心工作步调一致,通过法定程序把县委的主张转变为全县人民的自觉行动,推动和保障了县委决策的贯彻落实。

二、履行人大职权,在服务发展大局上凝心聚力

今年来,县人大常委会严格依法行使“三权”,不断加强和改进人大工作,确保法律法规的有效实施,推动“一府一委两院”依法行政和公正司法,倾力服务全县发展大局。

(一)紧扣发展,依法依规决定重大事项。坚持把审议决定重大事项与推进全县经济社会发展紧密结合起来,认真行使重大事项决定权。为防范政府债务风险,严控债务规模,审议批准了《宁陕县2018年政府债务限额及新增地方债券安排情况报告的议案》,确保全县经济社会稳中有进、又好又快发展;按照《预算法》的有关规定,常委会认真听取审议了县政府《关于调整2018年财政预算的报告》,批准了县政府2018年财政预算调整的报告,切实维护了《预算法》的权威性、合法性;为加快棚户区改造步伐,常委会审议批准了《关于将棚户区改造专项债券资金纳入年度财政预算的议案》,有效缓解事关民生项目资金短板的问题。

(二)严格规范,依法进行人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,严格执行任前法律知识考试、任职发言、民主表决、颁发任命书、宪法宣誓等法律规定,规范做好人事任免工作,实现了人事任免工作的制度化、程序化公开化,全年共依法任免国家机关工作人员27人次,为我县国家机关的正常运转提供了坚强的组织保障。为着力加强对任命干部的任后监督工作,常委会组成视察评议组,对1名副县长、2名局长开展了履职视察评议,视察评议组深入三个机关及其下属单位、服务对象进行走访,了解被评议对象履职以来的工作情况、存在问题和不足,常委会上听取了评议对象履职报告并开展了满意度测评,对评议及测评结果及时予以了公开,达到了帮助评议对象查找不足、促进工作的目的,干部任后监督工作逐步规范。

(三)服务大局,做好做实监督实效文章。一年来,县人大及其常委会各委室紧紧围绕中心、服务大局,依法认真履行职责,创造性的开展监督工作。围绕经济工作深化监督。密切关注全县经济运行情况,把落实县委关于经济工作的部署要求作为监督重点,听取和审议了2017年县级财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告、2018年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2018年1至10月财政预算执行情况及财政预算调整情况的报告、2017年预算执行和其他财政预算收支情况的审计工作报告、县政府“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告等,及时分析和查找经济运行中出现的困难和问题,督促政府部门进一步贯彻新发展理念,深化产业结构调整,实施稳健的财政政策,为全县经济转向高质量发展提供有力支撑。重视运用审计结果,对审计查出问题整改落实情况进行跟踪监督,并作出符合实际、操作性强的审议意见和建议,监督政府及相关职能部门强化整改,促进了各部门贯彻实施《预算法》的自觉性。同时,为创新预算监督方式,2018年初,常委会按照省市工作要求,积极推进预算联网监督平台建设,为管好人民的“钱袋子”打下坚实基础。围绕民生事业精准监督。为加快城市建设,提升县城品位,常委会组成视察组对县城区域公厕及停车场建设和管理情况进行视察。针对停车场建设提出了立足县情、着眼长远、适度超前、高起点做好县城未来发展规划和市政基础设施配套规划的意见,针对公厕管理提出了坚持严格管理、合理安排、结合地域特色和周边环境,打造公厕文化,使公厕成为重要的旅游吸引物和靓丽风景线等审议建议;为回应群众关切,常委会组成视察组,对全县90个重点项目中涉及公益事业、扶贫、交通等群众关注度高的县中医院、县第二小学、脱贫产业园、胶州安置小区、筒大路等6个重点项目进行视察,围绕制约项目推进的“痛点”“难点”问题积极建言献策,提出了强化考核奖惩措施、加快项目建设进度、加大招商引资力度、做好项目争取工作等建议,强力推进重点项目建设健康发展;为切实维护农民群众的切身利益,常委会对全县农村最低生活保障工作进行了视察,并在审议过程中提出了加强宣传、严把程序标准,打造阳光低保、建立巡察督导,加强对镇村低保工作监督等行之有效的建议,力争筑牢脱贫攻坚最后一道防线。围绕法治建设重点监督。2018年,常委会认真贯彻落实依法治国方略,深入推进严格执法、公正司法、全民守法进程,为建设法治宁陕作出了积极努力。一是维护宪法权威。认真落实宪法宣誓和任前法律知识考试制度,对所有新任命国家机关工作人员进行了任前法律知识考试和宪法宣誓;二是深化制度创新。继续深化实践、推广人大代表参加旁听法院庭审工作,并将《人大代表临案听审制度》延伸到基层法庭,进一步加深县镇人大代表对审判人员执法情况的了解,在县镇人大代表中营造了尊崇法治、信仰法律的良好氛围,人大监督促司法公正得到了安康市委的高度重视和认可,以安字〔2018〕89号文件在全市进行推广。同时,此项工作也引起了《中国人大》杂志社的高度关注,2018年9月《中国人大》记者专题到宁陕采风、专题报道了加强人大司法监督的“宁陕探索”,展现了新时代宁陕人大工作创新的新景象;三是狠抓执法检查。为推进《中华人民共和国道路交通安全法》在我县的贯彻实施,常委会组成执法组,先后深入江口、金川等镇以及县公安局、交通局、客运公司等单位进行执法检查,针对群众法律意识不强、法制宣传教育不够、执法不严不规范、责任落实不到位等问题,常委会提出了加大宣传力度、规范执法行为、落实主体责任、整合部门资源等建议,切实增强相关部门对道路交通安全工作的责任感和紧迫感。围绕秦岭生态环境保护专项整治工作,常委会积极配合市人大,市县联动对《陕西省秦岭生态环境保护条例》在我县的贯彻实施进行执法检查,向政府提出了坚持统筹规划、保护为主、科学利用的原则,实行最严格的建设项目制度,持续抓好受损生态环境的修复工作,强化宣传、将保护融入发展之中等建议,为改善环境质量、推动生态文明建设作出了积极努力;四是推进源头治理。为竭力维护社会稳定,常委会加大信访事项督办力度,全年受理人民群众来信来访76件次,做到了件件有回音、事事有结果,力求从源头上化解社会矛盾、促进了群众合理诉求的解决。

三、优化服务保障,在激发代表履职上殚精竭虑

(一)做实代表服务保障,优化代表履职环境。常委会不断完善代表服务保障工作,争取县委重视、支持,为县、镇两级农村代表购买人身意外伤害保险;明确代表误工补贴标准,对无固定收入的县、镇人大代表分别按每人每天100元和50元的标准发放误工补贴;县、镇人大会议经费按需全额予以保障,最大限度激发了代表参加闭会期间各项活动的积极性。定期开展视察检查、评议调研、选民接待日等活动,为人大代表履职和联系选民搭建平台。继续加强常委会组成人员和人大代表与选民的联系沟通。组织常委会全体组成人员深入基层集中进行了代表走访和慰问活动,详细了解代表的生产生活状况,全面掌握代表履职活动情况,强化对代表履职活动的指导,进一步激发了代表履职热情,使代表履职水平不断得到提高。同时,常委会坚持和完善邀请人大代表列席常委会会议、参加视察调研和执法检查活动等机制,推荐县人大代表参加相关工作监督和工作评议,为代表知情知政、依法履职搭建了平台,不断优化了代表履职环境。

(二)督实代表建议办理,增强代表履职热情。常委会认真执行代表建议办理规定,继续推行常委会相关工委对口督办、办理情况网上公示、差错登记等有效做法,着力提高代表建议办结率和办理质量。认真交办督办在县十八届人大三次会议期间和闭会以后提出的238件建议、批评和意见,筛选10件重点代表建议进行督办、领办。在代表建议办结后,组织开展办理情况视察,通过与代表交换意见与承办单位沟通情况等方式,全面掌握办理进程促使代表建议办实、办好,进一步增强代表的履职责任和履职热情。

(三)夯实基层人大阵地,激发代表履职活力。人大常委会以规范代表活动为着力点,深入推进镇人大办公室及村(社区)代表工作站规范化建设,不断丰富内涵,使“一室一站”成为代表培训的重要基地、联系选民的重要桥梁、开展活动的重要场所,为代表履职营造良好的工作氛围。一是明确工作目标。认真贯彻落实市委《关于推进县(区)镇人大工作规范化绩效化建设的意见》和市人大《关于深入开展镇人大“四同一建设”工作的通知》等文件精神,制定下发了《宁陕县推进镇人大工作规范化绩效化制度建设考核任务表》,细化分解目标任务、夯实工作责任拧紧了镇人大工作规范化建设的“螺丝”;二是组织现场观摩。组织金川镇、皇冠镇、太山庙镇人大参加了全市在旬阳召开的现场观摩推进会,召开了全县镇人大“四同一建设”暨创新工作推进会议,总结镇人大工作规范化建设做法和经验、现场参观城北社区和四亩地镇人大及四亩地镇柴家关村“四同一建设”工作情况。通过现场观摩交流,深化了镇党委对镇人大主席团性质、地位、工作要求和发挥代表作用等方面的认识,为基层人大阵地建设提供了组织保障;三是完善激励机制。常委会从办公设施、工作人员、专用经费等方面入手,按照“十有”建设标准对验收合格的代表工作站给予2万元奖补,切实解决人大代表联系服务群众最后“一公里”问题,激发代表履职的生机与活力。

四、坚持强基固本,在推进自身建设上求严求实

(一)重视思想政治建设。县人大常委会始终把思想政治建设摆在首位,通过党组理论学习、机关政治学习、常委会议、支部会议等方式,扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,贯彻落实党的十九大精神、领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,努力提升人大工作者的政治素养。全年开展党员集中学习24次,围绕《党章》《梁家河》《习近平七年知青岁月》等开展专题研讨6次,党员领导干部讲党课10次,组织观看《大国外交》《不忘初心 继续前进》等专题,不断丰富党内政治生活形式、增强党内政治生活的时代性和吸引力。

(二)持续加强作风建设。严格落实中央“八项规定”精神,进一步规范了公务接待,改进了会风文风,降低“三公”经费支出。积极配合县委巡察组对机关的巡察工作,并对反馈问题进行整改。深入开展干部作风提升工程工作和干部作风问题排查整改工作,围绕干部作风提升,完善了干部上下班制度等各项规章制度21项,制作了干部去向牌、严格执行考勤制度,围绕6个方面的整治重点制定《人大机关干部作风提升工程工作方案》,并召开专题民主生活会2次,常委会机关作风建设不断得到加强。认真组织开展“强化纪律刚性约束,时刻绷紧纪律之弦”为主题的教育学习活动。通过讲党课、观看警示教育片、党章党规党纪和有关廉政法规知识测试等有效手段,促使党员干部敬畏纪律、严守纪律。

(三)鼎力助推脱贫攻坚。突出精准脱贫加强监督,组织市、县人大代表深入镇村开展脱贫攻坚视察,察看产业扶贫项目现场,检查牵头部门履行责任情况,并形成视察报告提交常委会审议,委员们围绕人民群众普遍关心关注的热点难点问题提出了要加强资金资源整合和政策支持,推动贫困村项目建设、移民搬迁、产业发展等意见建议,有力促进了脱贫攻坚各项工作顺利开展。常委会各副主任按照县委关于包抓脱贫攻坚工作责任分工,分别包联2个镇3个村的脱贫攻坚工作,不断强化“三帮三干”战脱贫帮扶措施,认真开展挂点帮扶,坚持每月到镇入村3次以上,按照县脱贫攻坚指挥部部署,有效整合帮扶力量,扎实推进重点任务,积极解决实际困难,有效的完成了年度任务,其中包联的筒车湾镇油坊坪村如期完成了整村退出的目标任务,包联的太山庙镇双建村通过外出考察,引导村民种植花椒800亩,贫困户53户210人当年脱贫。围绕包村扶贫工作,人大机关将包抓筒车湾镇龙潭村脱贫攻坚工作作为中心工作来抓,选派一名工委主任担任驻村工作队副队长,两名优秀干部任第一书记和驻村队员,进一步加强了龙潭村帮扶力量。2018年,常委会协调修通猫儿沟、荆竹沟通组公路,为该村经济发展和群众增收铺平了道路;为带动村产业发展,人大机关从办公费中挤出资金用于奖励发展产业农户,激发群众产业增收动力;积极动员贫困群众参与2000亩森林抚育,为群众增收19万元;配合镇村完成了2018年度8户22人脱贫退出工作。

(四)稳步推进新闻宣传。常委会高度重视新闻宣传在人大工作中的推进作用,坚持正确的舆论导向,调整充实人大宣传工作队伍,密切了与各级新闻媒体的联系,充分利用电视、报刊、网络等媒介,及时宣传报道“一府一委两院”工作落实情况和人大工作动态,不断提高公众对人大工作的知晓率、影响力。通过召开宣传工作专题会议、培训新闻宣传骨干、表彰新闻宣传优秀通讯员等措施,激励通讯员再接再厉、勇创佳绩。经过一年的努力,县人大系统的通讯员在市级以上新闻媒体发表稿件524篇次,其中平面媒体33篇,发稿量位列全市县(区)人大第一方阵,连续两年荣膺陕西省人大报刊网微宣传先进单位的称号,第二十八届陕西人大新闻奖集中评审会议首次在我县召开。

各位代表,过去的一年,常委会取得的成绩得益于县委的正确领导,得益于“一府一委两院”的密切配合,得益于社会各界的大力支持,得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力。在此,我代表县人大常委会,向所有关心和支持人大工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒的认识到,人大工作与人民群众的期盼和新形势发展的要求,还有一定差距。主要表现在:监督工作方式方法还需进一步改进;发挥代表作用还存在薄弱环节;常委会机关自身建设和镇人大工作有待进一步提升等等。在今后的工作中,常委会将采取有效措施,切实加以改进。

 

 

2019年主要工作任务

 

2019年是新中国成立70周年,也是我县决战脱贫攻坚整县“摘帽”之年,做好人大工作,意义重大、责任重大。县人大常委会工作的总体思路是:在县委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧扣贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署和县委重要工作安排,聚焦发展大局、聚焦法治建设、聚焦民生改善,忠实履行宪法和法律赋予的职责,以新担当展现新作为,不断开创全县人大工作新局面。

一、提高政治站位,不断彰显新境界

人大及其常委会是重要的政治机关。县人大常委会将始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面,进一步增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,牢牢把握人大工作正确的政治方向,主动将人大工作置于县委中心工作去思考、谋划和推进,切实做到政治坚定忠诚担当;要主动围绕县委中心工作谋大局、议大事,确保人大与县委思想同心、目标同向、行动同步,切实当好县委重大决策部署落实的践行者和保障者,适时作出决议决定,行使好督政权力,推动县委决策部署落地生根。

二、依法履职尽责,努力提升新时效

县人大常委会将进一步健全监督工作机制,推动监督工作制度化、创新化齐头并进,努力提升监督实效。适应新任务,加强财经工作监督。继续做好对计划、预算、决算等法定项目的审查监督。推进人大预算联网监督,增强审查监督的有效性,不断提升人大预算审查监督水平。致力新期待,聚焦民生工作监督。开展移民安置点的污水处理及固废物品回收管理、全县产业园区发展、民生实事项目推行情况等改善民生相关问题的调查、视察。跨上新台阶,重视法律实施监督。坚持把保障法律法规有效实施作为人大监督的重要手段,对《文物保护法》《陕西省文物保护条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查;对《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》中期贯彻落实情况开展视察;继续深入开展人大代表参加旁听法院庭审工作,促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。完善新手段,深化政府部门监督。按照对“一府一委两院”工作评议全覆盖的既定目标,健全完善评议工作机制,以问题为导向,积极稳妥推进被评议部门工作的有序开展。

三、发挥代表作用,持续激发新活力

县人大常委会要把加强同人大代表和人民群众的密切联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,深化和拓展代表工作。加强培训,让代表履职能力“强起来”。完善代表学习培训制度,不断增强代表依法履职能力和水平。通过人大网站发送信息、寄发人大报刊杂志等,畅通代表知情知政渠道,切实增强代表的履职意识。搭建平台,让代表履职渠道“宽起来”。注重做好“人大搭台、代表唱戏”这篇文章,继续抓好人大代表工作站建设和管理,加强对已建代表工作站的管理和提档升级,做好经验总结和推广,充分发挥平台作用。完善机制,让代表履职热情“高起来”。加大对代表议案、建议的督办落实力度,促进办理工作制度化、规范化。坚持和完善“双联系”制度,进一步密切与人大代表和人民群众的联系。

、加强自身建设,奋力迈出新步伐

新时代、新任务对人大工作提出新要求。县人大常委会将遵循总结、继承、完善、提高的原则,着力加强自身建设,不断推进人大工作向前发展。更加注重思想政治建设。充分发挥人大机关党组织的能动作用,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,确保“两学一做”学习教育常态化制度化,切实把思想教育成果转化为推进人大工作的强大精神动力。更加注重工作作风建设。持之以恒抓作风促整改,进一步规范履职行为,强化担当作为的实干精神,凝聚和激发各方面主动性、创造性,精准发力各项工作。认真落实市委《推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见》,深入开展镇人大“四同一建设”工作。加强上下联动和工作指导,推进县镇人大工作规范化建设,形成人大系统整体合力。更加注重规章制度建设。继续修订机关各项工作制度,使人大各项工作依法有章可循,实现县人大常委会工作制度化、规范化、科学化。更加注重清正廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任,健全和落实反腐倡廉的制度措施,筑牢拒腐防变思想防线,树立人大干部清正廉洁的良好形象。

各位代表,新时代赋予人大新使命,新征程需要人大新作为,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,牢记使命、依法履职,以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,进一步振奋精神、扎实工作,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下决定性基础,为建设美丽富裕新宁陕、争当建设西北生态经济强市排头兵奋力谱写新篇章,以优异成绩向建国70周年献礼!